装配式|速览“无废城市”工作方案，生态施工模式已启动

“无废城市”是2019年建设行业的新热词。日前，《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（以下简称《通知》）中对标准与要求进行了详细说明，经过整理我们发现，施工行业成为实现无废城市的重要环节。

一、多部委牵头，责权分明

《“无废城市”建设试点工作方案》共提出6项主要任务，其中多项与建设行业有关。

（一）强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用。

建立“无废城市”建设指标体系，发挥导向引领作用。2019年6月底前，研究建立以固体废物减量化和循环利用率为核心指标的“无废城市”建设指标体系，并与绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系衔接融合。健全固体废物统计制度，统一工业固体废物数据统计范围、口径和方法，完善农业废弃物、建筑垃圾统计方法。（生态环境部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、国家统计局参与）

加强制度政策集成创新，增强试点方案系统性。落实《生态文明体制改革总体方案》相关改革举措，围绕“无废城市”建设目标，集成目前已开展的有关循环经济、清洁生产、资源化利用、乡村振兴等方面改革和试点示范政策、制度与措施。在继承与创新基础上，试点城市制定“无废城市”建设试点实施方案，和城市建设与管理有机融合，明确改革试点的任务措施，增强相关领域改革系统性、协同性和配套性。（生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、国家统计局指导）

统筹城市发展与固体废物管理，优化产业结构布局。组织开展区域内固体废物利用处置能力调查评估，严格控制新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。构建工业、农业、生活等领域间资源和能源梯级利用、循环利用体系。以物质流分析为基础，推动构建产业园区企业内、企业间和区域内的循环经济产业链运行机制。明确规划期内城市基础设施保障能力需求，将生活垃圾、城镇污水污泥、建筑垃圾、废旧轮胎、危险废物、农业废弃物、报废汽车等固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，保障设施用地。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部指导）

（四）践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。

开展建筑垃圾治理，提高源头减量及资源化利用水平。摸清建筑垃圾产生现状和发展趋势，加强建筑垃圾全过程管理。强化规划引导，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施。加快设施建设，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。开展存量治理，对堆放量比较大、比较集中的堆放点，经评估达到安全稳定要求后，开展生态修复。在有条件的地区，推进资源化利用，提高建筑垃圾资源化再生产品质量。（住房城乡建设部、国家发展改革委、工业和信息化部指导）

（六）激发市场主体活力，培育产业发展新模式。

加快建立有利于促进固体废物减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。在政府投资公共工程中，优先使用以大宗工业固体废物等为原料的综合利用产品，推广新型墙材等绿色建材应用；探索实施建装配式房屋筑垃圾资源化利用产品强制使用制度，明确产品质量要求、使用范围和比例。（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国管局指导）

从以上内容不难发现，未来在建筑垃圾统计、处理及监管方面可能将有一些突破，同时在探索建筑垃圾再利用及无害化处理方面可能会有最新进展。

二、绿色施工离不开信息化管理

《通知》要求发展“互联网+”固体废物处理产业。推广回收新技术新模式，鼓励生产企业与销售商合作，优化逆向物装配式住宅流体系建设，支持再生资源回收企业建立在线交易平台，完善线下回收网点，实现线上交废与线下回收有机结合。建立政府固体废物环境管理平台与市场化固体废物公共交易平台信息交换机制，充分运用物联网、全球定位系统等信息技术，实现固体废物收集、转移、处置环节信息化、可视化，提高监督管理效率和水平。

互联网信息化时代，固体废物处理产业将展现出更加科学有序的发展趋势，行业企业也将围绕产业链条进行分布。解决废物处理不能“断章取义”，而是应该追寻到源头，尽早介入废物处理，才能给后期处理过程减负增效。

《通知》要求，要开展绿色设计和绿色供应链建设，促进固体废物减量和循环利用。大力推行绿色设计，提高产品可拆解性、可回收性，减少有毒有害原辅料使用，培育一批绿色设计示范企业；大力推行绿色供应链管理，发挥大企业及大型零售商带动作用，培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的示范企业。

三、时间紧迫，刻不容缓

《通知》对试点目标与试点范围进行了说明。未来两年会在行业内诞生怎样的合作模式、优秀企业、技术方法，我们都无法预测，但两年后的建筑行业，将会向着更加绿色、科学、经济的方向发展。

（1）试点目标。到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展，大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生，培育一批固体废物资源化利用骨干企业。通过在试点城市深化固体废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，为推动建设“无废社会”奠定良好基础。

（2）试点范围。在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。综合考虑不同地域、不同发展水平及产业特点、地方政府积极性等因素，优先选取国家生态文明试验区省份具备条件的城市、循环经济示范城市、工业资源综合利用示范基地、已开展或正在开展各类固体废物回收利用无害化处置试点并取得积极成效的城市。

四、尽早准备，看齐标杆

由于到2020年就将完成该阶段的试点工作，随后若满足预期要求，则可能在更大范围内铺开，因此，建筑企业一定要尽早做好准备，并且积极向行业内的标杆企业看齐，查缺补漏，积极引入“软件”与“硬件”。

“软件”指的是企业中的绿色施工管理体系、绿色施工管理标准、绿色施工合作框架等内容。要重视建筑垃圾的处理工作，一方面要做好回收再利用，最大程度发挥剩余价值；另一方面要积极与固体废物处理企业进行接洽，建立战略合作联系，在建筑垃圾处理方面占据主动。

“硬件”指的是绿色施工技术。目前现有的包括以钢筋废料再生利用、废方木再生利用、废模板再生利用等为主的废料再利用技术，以“四节一环保”为主的绿色施工系列方法等。但就目前行业内的绿色施工水平来看，仍然有很多方向值得去研究与尝试。比如“智慧建造”“互联网+大数据监管”等，这些会花较少的钱达到最好的效果，有效改善环境问题，为辅助企业经营持续发力。

文章来源：建筑技术杂志社

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