从两会报告看中国智慧城市发展的“两破两立”

随着信息技术的全面普及，智慧城市热潮升级。如果说2012年以前我国的智慧城市建设还属于企业主导的自主探索与自发作为，那么2013年初的第一批智慧城市试点，则是政企联盟走向规模化、集约化的标志。2014年3月中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确“推进智慧城市建设”，首次将污染、拥堵等城市病；让出行更方便、环境更宜居等等，旨在通过互联网 ，运用互联网思维推动城市转型发展，借助技术，实现智慧城市纳入国家级战略规划，代表智慧城市建设上升至国家行为。而2015年的两会政府工作报告指出：发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化；治理智能化的人本管理模式。

一、智慧城市进入攻坚克难的新常态

社会新常态下的两化融合，使智慧城市建设成为支撑点和着力点，城市的属性赋予城市数据化、平台化、开放化功能。智慧城市建设通过顶层设计、技术主导、人文架构、理念融合等，能够有效解决城市扩张带来的一系列现实问题。除了迫在眉睫的能源枯竭、环境恶化、交通拥堵、城市安全等问题，城市文化、城市转型、产业经济等对城市的聚集式发展也提出新的挑战。因此智慧城市的使命在于打通技术的壁垒，链接人与技术。国内智慧城市的实践者国脉互联董事长杨冰之曾经提出：智慧城市不是万能钥匙，但要有时间观。时间包括城市服务的高效，信息技术更迭的快捷、智慧城市本身的机遇以及人与技术在时间轴上的叠合。今年政府报告指出：将提升城镇规划建设水平，发展智慧城市，未来该市场规模估计在4万亿人民币，跨部门、跨领域、跨系统的整合和交互，使技术必须深刻面对城市运营与人的和谐。

新常态标志一：粗放概念升级到落地实施。

按照三元世界理论，城市是物理、虚拟和精神的复合体，单一的物理世界已经不能支撑城市未来，而虚拟空间与信息数据的转化和渗透，使智慧城市逐步剥离概念层面，向全面实践层过度，通过政策支撑、政府推动，从而形成一个新型产业形态。从2014年起，智慧城市建设的上层推动作用日益明显：以《规划》为奠基，后续陆续发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《关于开展国家智慧城市2014年试点申报工作的通知》以及工信部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》等，这些文件对智慧城市建设的指导思想、实践路径、工作重点都做出了明确界定，智慧城市的标准也随之推行。智慧城市的建设主体逐步从一、二线城市下沉到三线甚至四线城市，城市一体化推进效应愈加明显。

新常态标志二：更注重应用的垂直化。

经历智慧城市的概念普及与粗放型实践，智慧城市正在不断调整主体格局，拓展民生类的智慧应用，从而解决这项系统工程资金投入大、信息共享难、商业模式不清晰等诸多问题，无论是新晋申报的各地试点城市还是方心未艾的PPP模式，均从点面开始布局。在一座城市的顶层设计大盘之下，民生类的应用领域，如智慧交通、智慧医疗、智慧环保、智慧旅游等将进一步垂直化壮大。从两大互联网大佬的提案可见一斑，李彦宏是“互联网 医疗”，抓住了民生大消费的入口；马化腾是立足于互联网的水和电，N被衍生出多种可能，无论是互联网 政务，互联网 交通，还是互联网 金融，互联网 汽车，都与我们的城市格局息息相关。应用垂直化的另外一个大关注点是信息消费，来自工信部数据显示，信息消费每增加100亿元，能带动GDP增长388亿元。互联网几乎覆盖了城市智慧化的每个角落，并不断向金融、电信、零售等城市民生的多个行业渗透，成为这些重点领域改革的技术推动力。

新常态三：政企协同激活城市能量。

智慧城市作为城市信息化的高级形态，是城市要素、智慧经济与人文价值的组合，智慧城市建设周期长，不仅前期资金投入和基础建设任务繁重，而且需要调动财政、公安、交通、旅游等多个行政部门的协同配合，单靠任何一方单打独斗都无法系统支撑智慧城市蓝图。政企合作模式有利于推进政府与社会资源深度融合，整合产业优势资源，促进服务型政府改革和城市公共服务健康发展；而企业在信息化基础设施、信息资源能整合、公共服务应用和智能管理领域具有独特优势。智慧城市蓄积着千亿级市场，2014年起，国内外传统电子和家电厂商集中式轰炸展示家庭互联网概念产品；谷歌斥巨资收购NEST；城市与企业的全面战略合作等等，这一系列动作的背后，都有政府力量做牵引。因此，政企协同能借助市场和资本力量，将市场机制和经营理念引入城市运营，既能拓展城市管理的综合资源集成，又能增加城市管理的能力和品质。

二、技术是智慧城市的神经

互联网技术在城市智慧化进程中大行其道，担任举重轻重的作用。在过去的2014年，诸多具有普适价值的新技术植入城市角落，以物联网、大数据、云平台和4G宽带为基础。4G的移动高速和便捷为智慧城市的应用普及奠定良好基础；云平台本身就是智慧城市的底层架构，随着云技术的逐步成熟，“云化”成为各地智慧城市数据中心的关键支撑。借助新一代信息技术，大量应用实现了智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民、完成从数字城市向智慧城市的飞跃。技术实现的最终目的是人的应用，目前在技术上尚有几个突破点正在强势崛起，需求突围。

突破点一：数据中心处理能力。数据中心是智慧城市有效运行的基础，除了传统电信运营商相继启动大型数据中心，第三方供应商也纷纷加入到数据大战中，宁波政务云、贵州七朵云、重庆两江国际云等纷纷启动。数据中心是万丈高楼平地起，因此增加数据中心的服务能力至关重要，而如何打通并整合基础数据库也成为关键突破口。城市的条块分割为数据治理设置了天然屏障，城市生产与生活体系、经济与社会体系之间的互适性面临越来越大的张力。增强城市数据中心处理能力的关键是政府数据的分享与公开，各级政府掌握了全社会信息资源80%的数据，其中包括3000余个数据库，李克强总理对政府数据的表态是：公开。未来随着城市体量的增大、产生出大量数据，从政府决策到服务，从居民衣食住行再到城市产业布局，甚至城市的运营和管理方式，都将公开的大数据支撑下，变得更加智慧化。

突破点二：移动互联网的触发能力。移动互联网是互联网与移动通信结合的产业，也是互联网的重要应用与移动智能应用的自然延伸。移动互联网是智慧城市必不可少的环节，移动终端、LBS、基于位置服务的普及和互联网的物联网化，都将给大众生活带来极大便利。要关注的是，技术只是智慧城市建设的一个层面，在新的格局和形势下，移动互联网如何既成为网络管道，又成为城市生活的触发点，需要多种变量，其中政府如何转变城市管理思路也是一个重要的推动因素。

三、人是智慧城市的灵魂

一座城市的人民代表一座城市的精神。智慧城市作为一种新型城市形态，其核心思想是以人为基础，以信息技术为先导、以资本为后盾，不仅强调以信息技术为核心的智慧城市的重要性，同时重视城市的全局发展，重视以体系和能力建设的城市全面升级。智慧城市建设要立足长远，以人为中心，只有强调尊重人、解放人、依靠人，洞察人的需求、人的存在、人的情怀，才能赋予技术市场价值与人文价值，延续技术的生命活力。因此强化人与技术的互动，在建设中首先考虑公众的感受，公众感受的确立很大程度上体现了互联网思维和用户思维，从用户感知、用户便捷的角度落实城市建设。同时充分开发利用人的智慧，紧紧围绕人的实际需求，支撑智慧城市建设的现代信息技术应用才能发挥作用，实现城市的智慧化运行。未来智慧城市不仅仅是物物相连的智能技术，更要致力于实现城市主体与市民大众的合作互动。

四、实现人与技术和谐的路径

智慧城市建设不能一蹴而就，它是一项民生工程、系统工程，既要顶层规划，也要科学落地；既要关注生态文明，也要关注人文要素，使城市成为服务多元化的魅力集合体。综合而言，要实现人与技术的和谐，应重点关注“两破两立”。

首先要破技术主导，立生态主导。生态文明体现人与技术的合力。当我们在感受城市经济腾飞喜悦的同时，也在承受资源环境的恶化，经济发展与资源问题的矛盾日益突出，使得人们不得不正视与自身息息相关的各种生态问题，气候变暖、污染常态化逐渐显现。城市由物质、能量和信息共同组成，只有正确处理好他们之间的关系，才能维护动态平衡。生态是一座城市的能量，在智慧城市规划、设计、建设和发展过程中，需更加关注城市生态环境保护，重视生态文明建设。人与技术的和谐将通过城市完善的表层反馈出来，包括不断完善环境能源监测体系、能耗控制体系、污染排放监测体系、积极推进绿色建筑和低碳城市建设等等。

其次要破传统思维，立“互联网 ”思维。城市因人而生，智慧城市的未来是多元化的未来；而互联网的发展已经突破了技术的界限，发展为社会经济的底层要素，两会政府工作报告八次提到“互联网 ”，充分表明互联网 已经上升到国家战略层面，因此智慧城市建设人与技术的和谐共生，离不开互联网 。从服务、应用和表现功能来看，主要表现在智慧经济、智慧民生和智慧资源。

智慧经济强调城市产业的优化升级，互联网 众多行业的环境已经很成熟，它引起传统产业的升级换代，并重新利用原有的产业实现再升级；智慧民生的支柱是智慧型、人性化的城市服务，技术的介于是通过智能化改造和升级，提高公共服务和居民生活便利性，推动城市服务的的高效运行，前面提到的两位互联网大佬的提案，都是在抢抓智慧民生的入口；智慧资源对接城市大生态，在信息社会，资源不仅限于有形，无形资源正在上升为结构性资源的核心，因此挖掘利用各种潜在信息资源，加强对高能低产的行业管控，并改进监测、预警手段和控制方法，使信息成为城市运转的管道；同时信息的另一层作用是对有形资源的影响，合理调配的水、电、交通等资源，供给均衡的官网、市政设施，帮助一座城市最终实现资源节约型和环境友好型城市目标。

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