装配式政策|河北秦皇岛市建设国家级装配式建筑范例城市实施方案2020-2025

秦皇岛市建筑产业现代化工作领导小组

秦皇岛市建设国家级装配式建筑范例城市实施方案（2020—2025年）

秦建产组〔2020〕5号

市国家装配式建筑范例城市建设工作领导小组成员单位∶

为扎实推进国家级装配式建筑范例城市建设，全面提升我市装配式建筑发展水平，促进建筑业转型升级，及时探索总结可复制、可推广的装配式建筑发展经验，切实发挥引领作用，按照国家级范例城市建设考核要求，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极践行新发展理念，按照适用、经济、安全、绿色、美观的发展要求，以提高建筑业发展质量和效益为中心，以转变建造方式为主线，以科技管理创新为手段，以夯实人才队伍为基础，坚持政策引导与市场资源配置相结合、试点示范带动与产业集聚发展相结合，坚持发展装配式建筑决心不变、目标不变、思路不变、标准不变，加快形成秦皇岛市装配式建筑发展体系，全面提升秦皇岛市装配式建筑发展水平，促进建筑产业转型升级。

二、发展目标

以抓政策、抓技术、抓基地、抓项目为重点，通过政府推动和市场主导的双轮驱动，打造以装配式建筑和市政基础设施部品部件生产、装配化装修技术研发应用、产业集团、联盟、实训基地建设为特色全产业链发展模式，实现装配式建筑高质量发展，劳动生产效率和建筑品质全面提升，节能减排和绿色发展成效明显，有力推进建筑行业供给侧结构性改革，充分发挥秦皇岛市区域示范带动作用，成为全省乃至全国装配式建筑发展的排头兵。

（一）发展期（2020年-2022年）

到2022年，全市装配式建筑占新建建筑面积比例达到30%以上;达到国家标准《装配式建筑评价标准》A 级及以上的装配式建筑项目10个以上;采用装配化装修技术的新建装配式建筑比例达到30%;建成装配式建筑产业园区1个;培育具有工程总承包能力的企业3家以上，采用工程总承包模式建设的装配式建筑项目占比逐年提高。

（二）推广期（2023年-2025年）

到2025年，全市装配式建筑占新建建筑面积比例达到50%以上，达到国家标准《装配式建筑评价标准》A级及以上的装配式建筑项目占新建装配式建筑项目30%以上;采用装配化装修技术的新建装配式建筑比例大幅提高。建成省级装配式建筑产业基地6家以上，国家级装配式建筑产业基地4家以上，国家级装配式建筑产业园区1个以上。形成一批以优势企业为核心、涵盖全产业链的装配式建筑产业集群，大力实施走出去战略，企业实力、产品质量不断提升，绿色装配式建筑全产业成为秦皇岛市重要支柱产业。总结出一套适合中小城市装配式建筑高质量发展可复制可推广的发展模式。

三、重点工作

（一）规划引领，做好顶层设计。按照《秦皇岛市绿色建筑专项规划》装配式建筑发展近期、中远期指标，制定年度工作目标任务，进一步强化规划引领、细化工作内容。做好与国民经济发展规划、城市发展规划、土地利用规划、住房建设规划、城市更新规划等的衔接与协调，分区域、分类型将装配式建筑的指标要求纳入地块的规划指标中，以土地源头控制为抓手，将装配式建筑建设要求纳入土地出让合同，落实现有扶持政策，研究制定更有力的激励政策，通过政策指引，有力推动装配式建筑高质量发展。

（二）着眼长远，提高绿色发展品质。落实"生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市"发展战略，发展装配式建筑产业，坚持绿色低碳理念，注重生态环境保护、资源能源集约利用，积极引进国内外先进技术和管理经验，提升本土企业核心竞争力，带动绿色建材、机械制造等相关产业发展，大力实施走出去战略，企业实力、产品质量不断提升，绿色装配式建筑全产业成为秦皇岛市重要支柱产业。

（三）科学布局，促进全产业链发展。综合考虑地域空间、市场需求、产业发展等因素，以卢龙县抚宁区装配式产业园区以及市政集团、兴龙建设、海三建设、精工绿筑、阿尔法、广大住品等已有装配式建筑产业基地为基础，科学规划装配式建筑产业发展布局。鼓励装配式建筑上中下游企业组建产业联盟，协调联动，抱团发展。大力支持装配式建筑产业园区建设，在产业园区中逐步完善产业链的延伸与产业的融合发展。规模化推广应用装配化装修技术体系，推行成品房交付，形成具有我市发展特色的核心竞争力。

（四）加快建设，实现规模发展。严格落实秦皇岛市装配式建筑提升发展近期、中远期规划，严格建设标准，建成一批达到国家标准《装配式建筑评价标准》A级及以上的装配式建筑。在不按照装配式建造方式建设的项目中结合项目实际推广应用预制楼梯、叠合板、阳台、内外墙板等成熟预制构件和整体卫浴、整体厨房等装修装饰部品以及水、电、暖等专业集成部品，提高建筑工业化应用水平。加强农村低层装配式住宅结构体系等产业化关键技术研发，推进农村低层装配式示范项目建设，提高农村住宅品质和建筑节能水平。

（五）加快研发，推广成熟的技术体系。树立以房屋建筑为最终产品的技术思维，实现技术创新，重点研究建筑、结构、机电、装修一体化集成技术体系。推进设计-生产-施工一体化、主体-装修一体化，提高全产业链生产效率和协同发展。

1.加强标准化建设。建立装配式建筑部品部件库，编制装配式混凝土结构、钢结构、装配化装修的标准化部品部件目录，出台涵盖保障性住房户型、标准、图集、工法的《秦皇岛市保障性住房标准化集》， 积极推进装配式建筑设计施工和部品部件生产的标准化、模数化、精细化和一体化，合理控制建造成本。

2.大力推行装配化装修。推广干法施工，减少现场湿作业，鼓励建设单位采用菜单式和集体委托方式提供装配化装修成品房，逐步扩大新建建筑装配化装修比例。积极配合住建部科技与产业化发展中心编制《装配化装修评价标准》。

3.推动 BIM技术应用。完善市级 BIM平台建设，在装配式建筑设计、施工、运维全过程推广建筑信息模型（BIM）技术应用，提高施工图设计精度和施工效率，降低装配式建筑建设成本，实现预制构件生产、安装、维护全过程的质量可查、可追溯。

（六）加快改革，建立完善的管理机制。

1.加大 EPC工程总承包推行力度，通过试点完善配套政策。出台装配式建筑工程总承包招投标管理办法，装配式建筑原则上采用工程总承包模式，在政府投资工程中率先采用 EPC 工程总承包。培育一批工程总承包骨干企业，发挥示范带动作用，提高工程总承包供给质量和能力。EPC 工程总承包模式建设的装配式建筑占比逐年提高。鼓励有条件的设计或施工单位提高设计施工综合管理能力，健全管理体系，向具有工程设计、采购、施工能力的工程公司发展，提高整体实力，提升建设水平。创新工程监理服务模式，鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向"上下游"拓展服务领域，开展全过程工程咨询服务。

2.建立健全质量安全管理体系。严格落实质量安全主体责任和监管责任，编制《装配式混凝土建筑施工监理工作指南》，健全装配式建筑设计、生产、施工、验收等全过程质量管理体系，确保从部品部件生产到装配式建筑建造全程质量可控，重点提高产品和服务质量，推行全过程质量追溯，加强重点环节的质量管控，确保装配式建筑质量安全。强化政府监管责任，推行"互联网+监管"模式，建立全市装配式建筑项目管理服务平台，将装配式建筑项目设计、建造、运营维护、监管全过程纳入全市装配式建筑全产业链监管服务平台统一管理。

（七）加强宣传，加快培育人才队伍。

1.加强舆论宣传引导。积极普及装配式建筑基础知识，提高全社会对装配式建筑的认知度，努力营造各方共同关注和支持的良好发展氛围，开展学术交流、技术研讨等活动。定期举办具有影响力的新产品、新技术成果展示交流会。办好全国装配式装修现场会，抓住全国现场会在我市召开的有利契机，大力宣传推介我市有关企业和产品"走出"秦皇岛，充分展示"秦皇岛建造"的硬实力。

2.分类开展集中培训，针对建设各方设置不同课程，全方面开展培训工作，提升企业的认知程度和实施能力。建成装配式建筑产品、技术、设备展厅。建立装配式建筑实训基地，鼓励企业以产学研合作教育为主体的教育培训模式，联合院校与协会建立装配式建筑实训基地。深化校企协同培育人才，加强产教融合、校企合作，促进校企联合招生、联培养、一体化育人的现代学徒制培养方式。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立"秦皇岛市国家装配式建筑范例城市建设工作领导小组"，由市政府分管副市长任组长。领导小组办公室设在市住房和城乡建设局。建立市县、部门协调联动机制，统筹协调秦皇岛市国家级装配式建筑范例城市建设工作，审定发布年度实施计划，加强督导检查，推进工作落实。市领导小组办公室负责会同有关部门制定全市装配式建筑发展年度实施计划，明确项目实施的相关要求;组织编制装配式建筑技术规范;指导装配式建筑项目的评价认定工作;指导各地区因地制宜发展装配式建筑，建立装配式建筑项目统计制度。各县区政府（含秦皇岛开发区、北戴河新区管委会，下同）按照市装配式建筑发展目标、任务要求和实施计划，制定本辖区年度实施方案。

（二）落实监督考核。将装配式建筑发展目标纳入政府相关考核指标体系，按年度对相关部门和各县区政府进行考核与评估，由市建筑产业现代化领导小组定期检查全市装配式建筑项目的落实情况，并定期通报。

（三）加大政策保障。严格落实《关于加快绿色城市建设，大力推广装配式建筑的若干政策措施》《秦皇岛市装配式建筑资金补助细则》，各县区政府和市有关部门按照各自职能，落实管理责任，发改、自然资源和规划、住建、行政审批等部门在审查、审批、监管等环节严格把关;发改、资源规划、财政等部门结合示范城市创建和产业发展提供政策支持和保障，形成齐抓共管，协调联动工作机制。

（四）强化能力建设。发挥市装配式建筑产业专家委员会的作用，参与研究和制订装配式建筑产业技术政策、发展规划。建立专家指导论证机制，加强对装配式建筑项目进行技术论证。专家论证意见作为建筑项目享受优惠政策和超出现行规范标准的项目办理施工图审查、施工许可、竣工验收备案的依据。制定装配式建筑人才引进计划，凡符合秦皇岛市引智要求的装配式专家人才，按照秦皇岛市有关规定享受相关待遇，为装配式建筑产业发展提供人才保障。加强校政联合、校企联合，鼓励高等院校开设装配式建筑、BIM技术等相关课程，加强相关学科建设。

（五）加强宣传引导。加强宣传力度，采用多种形式积极宣传装配式建筑法律法规、政策措施、典型案例，将装配式建筑作为全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等活动的重要宣传内容，提高社会认知。建成装配式建筑产品、技术、设备展厅，作为科普宣传基地，让公众亲身体验装配式建筑对提升建筑品质的作用。为装配式建筑高质量发展营造良好的市场环境。

（六）建立惩戒问责机制。对不执行装配式建筑政策、标准相关要求的责任主体，纳入失信企业"黑名单"。对调整、变更或取消采用装配式方式建设的项目，严格审核、把住关口，对因政策把握不准、标准审核不严、不作为、慢作为造成严重后果的，严肃追究问责。

附件∶1.秦皇岛市国家装配式建筑范例城市建设工作领导小组

2.秦皇岛市建设国家级装配式建筑范例城市任务分解表

秦皇岛市建筑产业现代化工作领导小组

2020年12月24日

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