装配式政策|山东省关于推广促进建筑业高质量发展经验做法的通知

山东省住房和城乡建设厅关于推广促进建筑业高质量发展经验做法的通知

各市住房城乡建设局：

今年以来，全省认真贯彻《山东省人民政府办公厅关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》和《印发关于促进建筑业高质量发展的十条措施的通知》，狠抓落实，开拓进取，积极作为，建筑业发展取得了新进展、新成效。现将有关市县经验做法转发给你们，请结合实际认真学习借鉴，从党委政府的高度、行业部门的广度、财税金融的维度、科技创新的深度等更大范围内汇聚发展合力，加快推动建筑业高质量发展。

附件：1.日照烟台枣庄先后召开建筑业大会高位推动

2.多地以市政府名义出台政策加大扶持力度

3.发挥优势创新举措，多方位狠抓落实

山东省住房和城乡建设厅

2021年12月28日

附件1

日照烟台枣庄先后召开建筑业大会高位推动

4月23日，日照市召开全市建筑业高质量发展会议，市委副书记、市长李在武出席会议并讲话。会议强调，建筑是城市最基本的元素，与城市形象、经济发展、民生改善密切相关。要充分认识建筑业的重要地位和作用，牵住精致城市建设“牛鼻子”，以一流设计催生一流建筑，用一流建造塑出一流城市形象。要准确把握建筑业的发展趋势和方向，抓住市场需求、绿色低碳转型等机遇，大力发展装配式建造、绿色建造、智能建造。要千方百计培育壮大建筑业发展新动能，聚焦向规模、向品牌、向经营、向市场、向管理要效益，抓好重点企业创新驱动、资质申报，坚决管好质量、安全、环保，培育“日照建造”品牌。要持续优化建筑业高质量发展的营商环境，抓好政策落实，强化要素保障，为山东由“建筑大省”向“建筑强省”跨越作出日照贡献。会上，建筑业发展银企合作联盟、日照市现代建设人才城校企联盟签约成立。

9月18日，烟台市召开第一届建筑业现代化发展大会，副省长、市委书记傅明先致辞，市委副书记、市长郑德雁讲话。会议要求，各级各有关方面要聚焦低碳转型、城市更新、新型城建、质量安全等重点任务，扎实推进建筑标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，着力构建“龙头企业强、集群规模大、产业链条长、模式业态新”的建筑业发展新格局。要顺应智慧发展、绿色发展、安全发展要求，以提升规模总量、质量效益、发展潜力、品牌价值为目标，着力延伸产业链条、拓宽市场空间，切实守住守牢底线。各级各部门要进一步优化发展环境、强化政策落实、规范市场秩序，与广大建筑企业一起，齐心协力开创建筑业现代化发展新局面。会上，烟台市建筑业现代化发展“政银企联盟”“政校企联盟”正式揭牌。

12月12日，枣庄市召开全市建筑业高质量发展大会，市委书记陈平出席会议并讲话。会议指出，要全速攻坚、重点突破，开创建筑业高质量发展新局面。要主动顺应大趋势，重点把握工业化、绿色化、信息化的发展方向，大力发展装配式建筑，推行绿色建造，提高施工作业机械化、自动化水平，为建筑业高质量发展注入新动能。要积极抢占大市场，推动本地建筑企业抱团打拼，整合资源、优势互补，快速开拓和占领市场。引导建筑企业向专业领域延伸，抢占更多高端市场、专业市场。加强与大型央企、知名民企的合作，不断提高外埠市场份额。要全力叫响大品牌，突出抓龙头、抓创新、抓质量，支持骨干企业做强做大、中小企业做精做专，传承工匠精神，厚植匠心文化，打造“鲁班故里·枣庄建造”建筑行业品牌。会议期间，举办了全市住房建设成果展。

附件2

多地以市政府名义出台政策加大扶持力度

今年以来，青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、日照、菏泽等9个市以市政府名义或经市政府同意，印发综合性政策文件，制定贯彻落实意见，加大扶持力度，从财税支持、金融扶持、人才培养、科技创新等方面，全面赋能、多向助力，加快推动建筑业高质量发展。

一、青岛出台促进建筑业高质量发展十六条措施。促进建筑业做优做强，对建筑业企业晋升总承包一级资质的给予100万元的奖励，同时对年度地方财政贡献超过5000万元的给予奖补。加快推进全市智慧工地建设，对评审出的“AAA级、AA级、A级”工程项目，分档给予30万元、20万元、10万元的资金奖励。提升建筑工程质量水平，打造“青岛建造”品牌，对获得“鲁班奖”“国家优质工程奖”或“詹天佑奖”、省级优质工程奖的主创企业，以及获得市长质量奖的建筑企业，分别给予200万元、100万元、50万元、50万元的资金奖励。提升建材行业发展水平，建立预拌混凝土质量动态监管服务平台，健全建材监管信息系统，在政府采购工程中积极推广绿色建材，促进绿色建材产业发展。

二、淄博出台加快促进建筑业高质量发展八条措施。支持建筑企业设立技术中心，当年被认定为国家级技术中心的企业，给予一次性奖励100万元；当年被认定为省级技术中心的企业，给予一次性奖励20万元。同时，设立建筑业高质量发展培训专项资金，依托名校三年内分期组织本市骨干建筑企业高质量发展专题培训，提升创新和持续发展能力。轨道交通、机场设施、水利工程、城市快速路等重大基础设施建设，可明确部分项目或划分一定标段作为试点，面向外地建筑企业与本市骨干建筑企业组建联合体招标，提高本市骨干建筑企业施工能力和业绩水平。

三、枣庄出台推进建筑业高质量发展实施意见。培育骨干企业，建立骨干企业名录库，政府投资项目或国有投资项目，同等条件下，优先从骨干企业名录库中选择投标人。鼓励外地企业施工项目优先选择本地有资质的专业或劳务分包企业。鼓励施工企业优先使用本地建筑材料和建筑构配件，增加本地材料供应量。加大金融支持，鼓励银企合作，探索建立应收账款确权制度，允许企业以应收账款确权证明、建筑材料、工程设备等作为抵押物（品）。对年缴入地方财政税收首次达到5000万元、3000万元、1000万的民营建筑业企业，分别给予一次性奖励100万元、50万元、10万元。

四、东营出台加快推进全市建筑业高质量发展若干措施。对新晋升施工总承包一级资质或外地新迁入东营市的总承包一级资质企业，市财政给予一次性奖励100万元。对全年外出营业额达2亿元以上的企业，市住房城建管理局予以对接帮扶，对合同额5亿元以上的单项工程，市住房城建管理局实行全程跟踪服务。对东营市建筑业企业新获得“鲁班奖”、“詹天佑奖”、“李春奖”、“国优工程”等全国性奖项的一次性奖励100万元，获得“泰山杯”一等奖的一次性奖励20万元。

五、烟台出台加快烟台市建筑业现代化发展实施意见。打造建筑业总部基地,入驻总部基地的企业享受租金“三免两减半”及医疗、教育、居住等优惠政策。在烟注册设立山东总部公司、区域总部机构并纳税纳统的,最高给予一次性筹建补助300万元。实施“走出去”奖补政策,对企业承揽外埠项目产生的新增地方财力留成部分按比例给予奖补,成功承揽境外工程发生的项目各类保函、银行贷款利息支出最高给予50万补助,当年一般计税工程开票收入达到标准最高给予100万元奖励。

六、潍坊出台加快建筑业领军企业高质量发展实施意见。支持领军企业参与重大基础设施建设，政府或国有资金投资的重大基础设施建设项目和公共服务建设项目，在组织实施过程中，可重点考量本市领军企业在劳务队伍组织、材料设备供应、后期质保维护等方面的地域便利条件。扶持领军企业“走出去”发展，对领军企业承揽外地项目向企业注册地缴纳税款的，由注册地政府按承揽外地项目年度新增税收地方留成部分给予相应奖补，其中市外、省外、国外项目新增税收地方留成部分分别给予30%、40%、50%奖补。

七、济宁出台优化建筑业营商环境促进企业创新发展七条意见。开展建筑企业混合所有制改革试点，引导本市国有企业与民营企业进行混合所有制改革试点，打造投资、建设、运营一体化大型企业，实现设计、购配件生产、施工管理一体化发展。发展绿色建筑产业，2021年，市辖区和县（市）装配式建筑占新建建筑比例分别达到25%、15%以上，到2025年均达到40%以上，新建10万平方米以上的二星级及以上绿色智慧住区，每个项目奖励50万元。

八、日照出台加快建筑业高质量发展措施。扶持企业“走出去”，本市企业外出承揽项目，当年一般计税工程开票收入达到1亿元且低于3亿元的，给予20万元奖励；达到3亿元且低于5亿元的，给予60万元奖励；达到5亿元及以上的，给予100万元奖励。行业人才培养，积极发展“日照市现代建设人才城校企联盟”，实施建筑行业拔尖人才评选奖励制度，每年评选优秀项目经理10人、筑造能手50人，优先推荐申报“五一劳动奖章”“日照建设工匠”等称号。成立市建筑业高质量发展领导小组，完善诚信激励和失信惩戒机制，加强企业地方税收贡献、质量安全、科技创新等方面考核。

九、菏泽出台加快推动建筑业改革发展实施意见。发挥龙头企业的示范引领和带动作用，在全市开展创建“建筑强县强企”活动，对排名前三的县区、前十的企业予以政策扶持。大力发展装配式建筑，到2022年，全市新建装配式建筑面积达到60万平方米以上，培育2家以上装配式建筑龙头企业，推动建设1个装配式部品部件标准化生产基地和2个以上装配式住宅产业园区。资质晋升奖励。对晋升为施工总承包一级资质的建筑业企业，每晋升一个专业，市财政一次性奖励100万元。

附件3

发挥优势 创新举措，多方位狠抓落实

今年以来，市县住建系统认真贯彻《山东省人民政府办公厅关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》和《印发关于促进建筑业高质量发展的十条措施的通知》，积极推进，开拓创新，确保政策落实落地落细。

一、重视龙头培育，日照打破无特级资质企业情况。日照市印发《加快建筑业高质量发展的措施》，召开全市建筑业高质量发展工作会议，出台一揽子激励措施激活建筑业发展“春水”。日照市住房和城乡建设局抢抓建筑业资质改革和部批资质试点下放我省的机遇，全力服务建筑业企业资质升级，支持山东港湾建设集团有限公司成功晋升港口与航道工程施工总承包特级资质，同时获得水运行业甲级设计资质，成为日照市首家施工总承包特级资质企业，山东省首家、全国第16家港口与航道工程特级资质企业。

二、推行联合体投标，潍坊支持企业参与重大项目。潍坊市积极支持本地企业采取联合体投标等方式参与城市快速路等重大项目建设，积极培育龙头骨干企业和推进地方重大基础设施建设。支持潍坊昌大建设集团有限公司和中交第四公路工程局有限公司组成联合体中标的宝通街快速路高架桥项目一标段（造价13亿元），为本地企业开拓重大基础设施建设项目积累工程业绩、提升技术水平，提高了建设工程品质、施工效率和企业品牌影响力。

三、试点评定分离，济宁落实招标人主体责任。济宁住房和城乡建设局成立市建设工程招标投标服务专班，制定印发《济宁市房屋建筑和市政工程招标投标评定分离操作导则（试行）》和《济宁市房屋建筑和市政工程招标投标评定分离工作指引（试行）》，对招标手续办理、招标文件编制、“评定分离”文件编制、开标评标等工作进行跟踪服务，截至目前，全市从实施“评定分离”模式以来，共277个招标项目，其中136个项目使用了评定分离。

四、培育产业工人，青岛西海岸新区探索新路径。青岛西海岸新区先试先行、积极探索，印发《加快培育新时代建筑产业工人队伍建设和技能培训工作方案》，计划“十四五”末，全区建成5个以上工人实训基地，完成10万人次的产业工人培训，逐步形成两个培训学习、一个平台支撑、N个实训基地的“2+1+N”产业工人培训体系。今年以来，新区已举办第一期新时代“知识型”建筑产业工人培训班，共有37家本地企业，230名施工现场管理、技术、监理人员参加，坚持以点带面，逐步覆盖。另外，组织全区2108名建筑施工高处作业吊篮操作人员开展实训评价，进一步提高了建筑工人自我安全防范意识。

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