建筑企业应对“营改增”，如何避免“然并卵”！！

这是由建筑业的特点决定的，增值税在中国已经有30多年的历史，最早在1979年开始试行增值税，随后1984年、1993年和2012年进行三次重要改革，增值税在国内逐步推开，也并没有引起太多的关注，实施比较顺利，建筑业“营改增”只是2012年改革的持续，行业特征注定了建筑业“营改增”会产生较大的震动。

首先是行业规模大。建筑行业目前每年完成50万亿投资、在建项目100多万个、8万家有资质企业、5000万人就业，产出产值18万亿、税收近6000亿、利润近7000亿，从产值和就业人数看，似乎很难找到一个比建筑业更大的行业。建筑业的“营改增”之所以成为问题，不是“营改增”本身有多么复杂，而是涉及面太大变得复杂，涉及哪些方面？从大的层面看，我们认为至少涉及三个：涉及到政府不同层面、不同区域的利益，涉及到行业上下游产业的利益，涉及到建筑企业本身的利益，所以，自2012年建筑业改征增值税政策信息出台以来，政府部门、税务专家、行业协会、建筑企业的管理者，都做了大量工作，政府部门与协会、企业之间对政策的意见一直存在分歧，政府认为合理的考虑，企业并不认同，协会和企业最普遍反映的意见是税收成本会增加。

第二是企业规模大。中国的建筑企业有大多？从两个数据可以看到端倪：2015年世界财富500强，中国有107家，其中建筑企业7家，而中国建筑排名37位，营业收入1300亿美金；2015年全球最大250家国际承包商，有65家中国内地企业上榜，数量居全球第一位。从绝对值看，最大建筑企业“中国建筑”，2015年营业收入接近9000亿，施工总包业务接近7000亿，其各级机构数量达900个；在建筑行业营业收入20亿的企业，普遍认为自己规模不大，超过100亿企业说话都非常“谦虚”，可见建筑企业的规模都不小。从业务和业务模式看，随着转型升级深入，建筑企业业务模式逐步多样，投资业务、EPC业务、总包业务等多种业务并存，即使是总包业务，专业不同也导致差异显著；从组织管理看，要实现巨大的经营规模，需要有合适的组织模式，建筑企业普遍采用金字塔的组织模式，使建筑企业的组织层次多、信息传递慢、管理难度大；从作业方式看，项目法是通用的运作模式，使人员和管理分散，管理标准化程度难以提高。总体来看，建筑企业在业务经营模式、企业管理模式、项目经营模式方面的多样性和差异性使建筑企业相比其他企业，改征增值税的变革难度加大很多。

第三是营业税惯性大。相比其他行业，建筑业的营业税惯性要大，原因何在？建筑业的产业价值链、企业价值链长，作业链标准化程度不足。从产业链的角度看，上游材料的某些环节和劳务供应的环节，难以实现增值税的闭环；从企业内部的角度看，在营业税环境下，从前期的报价到最后的结算，相对简单，对税收核算无需考虑太多，采用增值税计税方式则复杂得多，改征增值税，最先碰到的问题就是项目报价的改变，即计价方式的改变，企业需要从报价开始，测算进项税可能的抵扣额度，在销项税既定的情况下，只有准确测算进项税，才能测算出税收成本，得到准确的项目报价。造价每年的计算量多大？城镇固定资产投资超过50万亿、超百万的工程项目、百万造价人员，由此可以预计到大致的工作量；从作业链看，建筑业涉税的环节和涉税人员很多，项目运作的过程就是增值税产生的过程，项目部的多数人员都是税收产生环节的相关者，在过去的营业税环境下，很多建筑企业的总包业务，采用挂靠模式、项目承包模式，管理几乎是甩手的，很少考虑涉税管理，这样的方式在未来增值税环境下，显然难以奏效，对比制造业，我们发现制造业与增值税相关的岗位少、人员少，环节也相对简单，如何消除建筑企业营业税的惯性挑战巨大。

第四是项目区域广，涉税工作量大。对于建筑企业，“营改增”的核心工作在进项税的管理，项目采购环节是形成进项税单据最多的环节，单据来源复杂并且很难规范。有从事建筑业信息化服务的软件公司做过测算，一个20亿营业收入的建筑企业，增值税票10万张，一个600亿营业收入的企业，增值税票200万张，如果这个测算是准确的，则可以大致推算建筑业增值税票每年将达到5亿张，这么多发票，需要在不同区域、不同组织层级、不同岗位之间开票、传递、认证、核算、缴纳，每一个环节都环环相扣，不能有差错，可见工作量之大；而5亿张票据中99%的票据来自于项目一线，主要由一线工作人员完成，无论是电子发票还是非电子发票，挑战巨大。

第五是供应链的某些环节不规范。建筑业的特点是地域分散，大量的材料需要在当地采购，专业领域如装饰，采购的项目多、金额小，总包企业的沙石料等就地采购；项目作业的动态性导致劳务用工的临时性、季节性，管理很难规范，也对“营改增”带来挑战。

5月1日起建筑业正式推行增值税，面对这么多挑战，建筑企业如何去应对？

建筑业需要在三个方面提升：

1-深刻理解增值税政策，改变税务理念；

2-建立企业增值税的管理体系；

3-完善增值税核算和缴纳的细节。

这三个方面是一个完整的逻辑体系，目前建筑企业主要关注1和3这两个方面，毫无疑问政策解读和税务操作细则，都非常重要，但还远远不够，建筑企业要把重点放在建立增值税的管理体系上，并且与企业其他的管理融合，或者说在既有的管理体系中，加入增值税的管理内容。

那么，为什么要把重点放在建立增值税的管理体系上？

建立增值税管理体系的重点是管理进项税，建筑业生产环节是最重要的增值税产生环节，涉及方方面面、涉及众多作业人员，不找到相对规范的方式，则会使税务产生环节的管理效率低下，错误的发生概率高企，从而加大企业的涉税风险，目前行业人士把规范的操作目标总结为“三流合一”或者“四流合一”，显然规范的管理体系是保证改征增值税以后企业顺利运行的重要手段，通过规范的操作，减少差错、方便核算、提升效率，同时也能有效地筹划税务、降低成本。解读“营改增”的税务政策和税务的核算，是比较专业的问题，公司领导和财务税务人员需要深刻理解，但其他的操作人员并不需要知道这么多，而他们的操作就是税务产生环节，如果不规范税务产生环节的管理行为，只重视核算环节、缴纳环节的技巧，则后期的核算和缴纳环节会出现诸多问题，“巧妇难为无米之炊”，只有产生环节做到规范，才能为核算和缴纳提供素材，才有税收筹划的高水平发挥。

我们认为，建筑企业在制度、流程和表单、作业手册等方面需要对原来的管理进行调整，需要把每个岗位关于增值税的应知应会做成简单的手册，方便相关岗位的操作，减少差错，为后期的核算和缴纳做好准备。

如何在企业建立规范的与增值税相关的管理体系？

攀成德建议采用六步法来全面推进体系的建设和实施：

1-理念先行。在我看来，与建筑企业如何应对市场的变化、如何做好服务质量相比，“营改增”的挑战充其量只能算是“小儿科”的阶段性问题，即使如此，阶段性的挑战也是巨大的，尤其对管理不太规范、模式松散的建筑企业而言更甚，全面认识“营改增”可能给企业带来的问题是必须的，“营改增”显然不仅仅是财务问题，还会对企业的经营模式、管理管理模式、激励模式带来冲击，而且“营改增”实施时间要求很紧，短时间内适应巨大的冲击，企业自然压力大，正因为如此，企业需要加强员工学习培训和内部交流，达到自我提升。目前“营改增”算是问题倒逼行动，既然问题已经清楚，建筑企业应该以问题为出发点，对问题进行分解，最好的分解方式就是问题树方法，通过问题树分析来分解问题并积极寻求解决方法，再逐步落实。

2-组织优化。对“营改增”用问题树分解出来的问题，与目前的组织职责对比，把相应的涉税职责从组织层级、部门、岗位三个方面系统地归入组织管理体系中，“营改增”所产生的工作量最终都需要靠这三个方面去完成。“营改增”一般不会涉及到组织层级的变化，但对于部门，则可能需要增加部门，比如设立税务筹划管理部门，对其他部门可能涉及税务的职责完善。岗位变化，则既可能需要增加税务管理岗位，也可能需要对相关岗位完善涉税的职责。

3-过程优化。相比营业税，增值税的管理过程复杂，过程的优化需要围绕增值税的产生、核算、缴纳三个环节进行，就这三个环节而言，产生环节涉及的面最大、部门和人员最多、内外关系最复杂、区域最广，这是过程优化的关键所在，企业需要增加或者完善相应的工作流程，使组织的不同层级、横向的不同部门、管理和生产作业形成流畅的涉税管理体系。

4-手册优化。根据攀成德的预计，超过50%管理人员、部门与增值税产生、核算、缴纳三个环节相关，建筑企业需要制定详细而又方便使用的涉税手册，对于不同的岗位，根据需要设计可简单、可复杂的包含应知应会、常见错误、问题检查、责任追究等内容的手册，手册是最有效、最方便的管理手段，大大提升组织的一致性和效率。

5-模拟运行。就目前的情况看，“营改增”尚存在一个比较长的过渡时间，建筑企业还可以在5月1日以后，采用简易征收的方式开展业务，但下游增值税抵扣的压力将会与政策的力量叠加，原因很简单，下游也需要把建筑业的增值税作为进项税作为抵扣；即使采用简易征收的模式，建筑企业也需要进行全面、系统的增值税管理的模拟运行，以适应彻底实行增值税方式的企业运作；从组织层次来看，模拟可以从项目、分公司、公司三个层面进行；项目的业务操作，则可以从报价、合同、采购、核算与资金管理等方面模拟运行；最后，实施总体的联动模拟运行。问题总是出现在工作中，问题需要先发现，发现问题才能解决问题。

6-持续提高。在政策既定、企业模拟初步到位以后，全面实战自然会水到渠成，这个时候，最基本的问题都已经解决，企业进入适应增值税管理的高级阶段，高级阶段的管理，核心是两个，税务筹划和涉税现金流的管理，如何在不同组织层次、不同业务模式、不同时间段、产业上下游、供应链体系这一多维度的环境中，实现成本最低、现金流最好的税务筹划，则是企业在增值税管理的新境界。

建筑企业对于“营改增”的探讨和研究已经很多，但无论如何，都需要通过企业的管理体系落地，只对税务本身进行研究，固然没错，但就整体而言，解决不了问题，不从细节中走出来，只见树木不见森林，则依然会问题重重，企业内部的部门和人员也会无所适从，没有建立体系的“营改增”应对是不会奏效的，借用一句粗俗的网络语言叫“然并卵”。

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