温岭——用PPP打造“智慧城市”

“未来的智慧城市，一切都是高效的，不必再等冗长的审批；一切都是透明的，腐败也会无所遁形……”浙江省温岭市委书记徐淼简洁的几句话，就让人对这个作为国家第二批智慧城市试点的东部小城温岭充满期盼。

根据2015年2月通过评审的温岭市智慧城市概念性规划，温岭要打造“全模式”社会服务治理体系，运用大数据分析方法，依托大数据平台，切实解决城市服务管理中遇到的各类问题，构建使市民生活更加便捷的智能环境。

智慧城市对温岭来说是个新事物，采用的政府和社会资本合作（PPP）模式也是新方法，二者是怎样“走到一起”的呢？

选择PPP

建设智慧城市与建设拔地而起的新城模式不同，但所需的资金投入却同样是巨大的。

“政府肯定是需要投入的，但又不能给财政造成太大压力。PPP模式完全契合我们的需求。我们的初衷，就是真正运用好这一模式，做到边建设边出效益。”徐淼表示。

他举例说，“未来我们会建一个创业‘岛’，在这个‘岛’上，创业者们可以分享数据、发挥创造才能，以数据‘生财’，而这些财富又会以税收的方式回馈温岭……真正体现出‘智慧’的涵义。”而这正是智慧城市之下共享经济的体现。

经过认真研究，温岭市最终确认采用PPP模式推进智慧城市建设，并在市政府会议上一致通过了物有所值评价、财政承受能力论证和项目实施方案。同时，为增强项目执行力，温岭市还专门设立了PPP工作小组，加紧推进项目进程。

随着互联网及新兴技术的发展，我国信息化建设的步伐在不断加快，近年来，各行各业都具备了自身行业较为完整的信息数据库，这些数据库既是智慧城市建设的基础，又是政府可以利用起来的丰富资源。

运用PPP模式开展智慧城市建设的整个项目规划由此开始……

规划PPP

在温岭市政府大楼对面的市民广场上，有一座二层小楼，那就是智慧城市建设领导小组办公室，PPP规划书就出自这里，它是由智慧城市领导小组、市住房和城乡建设规划局和国信招标集团股份有限公司共同编制完成的，亮点纷呈。其中之一是，这份规划书将整个项目分为了一类和二类工程。

一类工程以智慧温岭基础体系建设为主，包括建设数据中心的机房、软硬件系统、基础系统和核心系统，完成系统架构的搭建，建设城市综合治理、城市应急指挥平台和城市管理服务三大应用系统平台，提供一系列便民服务，架构智慧温岭基础体系。以公益性为主，不存在第三方付费，主要由政府购买服务。经营性与公益性捆绑开发，为又一大亮点。同时，盘活已有政府信息资源，也是整个项目的亮点之一。（见图1）

二类工程是在一类工程基础之上，实现基于“互联网+”的智慧应用项目叠加，包括城市停车管理、智慧教育、智慧社区、城市照明、智慧旅游、智慧管网、智慧水务等内容的应用体系建设。（见图2）

一类工程以政府投入为主，二类工程则更多吸引社会资本的投入。

关于具体的角色定位：项目通过采取BOT运作方式，由社会资本负责项目的投融资、建造、运营、维护、管理和用户服务的职责，政府的参与角色边界控制在公共产品及服务的定价管理、公共服务质量及数量的监管、相关优惠政策的落实等方面。

在项目建设目标一致的基础上，通过温岭市智慧城市一期PPP项目工程的实施，可解决温岭市城镇化过程中的种种问题，提升政府服务水平、促进温岭可持续发展，以最少的资源投入实现更多、更好的服务供给。

为确保项目建设的预期并高效率运行，温岭市确定住房和城乡建设规划局为项目实施机构，具体负责项目的准备、工程组织等工作。由温岭市人民政府依据特许经营协议对项目公司实施合同监管；由项目涉及的温岭市相关政府部门对项目公司进行行政监管；市财政局、物价部门对项目收费进行监管；市环保局对环境质量进行监管。

调价机制也是这项PPP规划中特别设计的，主要是针对二类工程服务单价的调价。根据温岭市的实际情况，确定以国家、温岭市统计单位公布的基础数据为调价因子，制定相关调价公式，项目公司可根据能源、材料、人员工资的变动以及由于政策法规的变更影响等因素，计算二类工程下一年的经营成本，若有必要，可以向政府方提供服务价计算依据和申请调整服务单价或补贴费用的要求。

该项目的制度设计同样让人眼前一亮：全生命周期整合度高，将项目的建设、融资及运营维护有效整合，尤其对于智慧城市这类涉及软件开发，对项目衔接性要求较高的项目；在可行性缺口补贴方面，从智慧城市整体效益出发，采取“补建设”与“补运营”相结合的方式，兼顾全生命周期效益。同时，项目风险识别分配全面、科学。项目设计除了分析传统的建设成本超支、收益不足等风险，还强调了智慧类项目信息安全、技术及人才等方面的风险。

智慧城市本身即是一种城市管理工作治理方式的创新，同时对此类项目的绩效考核，温岭市也进行了创新。

“智慧城市不像传统类项目，许多方面缺乏体系参照。就公路设计而言，如一级公路的设计年限、设计速度等都有明确的量化指标，而智慧城市评价体系里面却缺乏相应的指标。对此，本方案首次尝试了绩效指标的设计，如用智慧社区覆盖率（如某居民小区内采用智慧生活起居的数量比总社区量的占比）等来描述智慧城市水平。这样的创新还不止这一点。”项目总工程师、全程参与设计的国信招标集团股份有限公司PPP中心副主任童再军介绍说。（项目具体运作结构见图3）

PPP启示

如果说智慧城市建设让温岭人放远了目光，那PPP模式则让他们打开了新思维。

现在，在温岭市政府诸多的研究、讨论会上，作为社会资本方的企业老总们都是主角，他们的意见与政府部门的意见同样重要。

“比如中程科技公司，他们不仅具有工程专业背景，还具有投资、运营能力，与以往政府工程招标对投标方的要求大为不同。原来很多的工程项目，企业只需具备工程方面的业务资质就可以了。”市政管理部门的相关负责人谈到。

“温岭智慧城市建设，是我们完成的众多的PPP全过程咨询项目之一。PPP项目咨询内容复杂、涉及专业面广，咨询服务质量对项目能否取得成功会产生更为直接和重大的影响。与传统咨询服务相比，PPP项目咨询服务对咨询机构的综合能力以及内部管理水平都提出极高的要求。”国信招标集团总裁袁炳玉谈到。

图1：一类工程架构图

图2：二类工程架构图

图3：项目运作结构图

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