装配式政策|中共玉溪市委市政府印发《关于推动城乡建设绿色发展的实施方案》

摘要│玉溪市：积极稳妥发展装配式建筑，提高预制构件和部品部件通用性，不断提高构件标准化水平，到2025年，装配式建筑和采用装配式技术体系的建筑占城镇新建建筑比重达30%。

中共玉溪市委办公室 玉溪市人民政府办公室

印发《关于推动城乡建设绿色发展的实施方案》的通知

为贯彻落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于推动城乡建设绿色发展的实施意见〉的通知》（云办发〔2022〕17号）精神，结合玉溪实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，践行习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，尊重城乡发展规律，促进城乡建设科学发展、可持续发展。

（二）工作目标

到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著，碳减排扎实推进，城乡空间布局进一步优化，“城市病”“有新房无新村”等问题得到缓解，城乡生态环境质量持续改善，城乡发展质量、综合治理能力明显提升，资源配置更加合理，绿色生产生活方式普遍推广。

到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提质，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，城乡融合发展体制更加完善。

二、重点任务

（一）统筹城乡绿色发展。

围绕滇中城市群发展规划和省委省政府对玉溪提出“一极两区”的发展定位，建立更加有效的区域绿色发展协调体制机制。统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，提高空间利用质量和效率。优化城市布局，强化中心城区核心能级，构建其他县城、特色小镇为重要载体的新型城镇化发展格局。按照城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等类型，合理确定村庄布局。落实最严格的耕地保护制度和水资源刚性约束制度，集约节约用地，完成省级下达单位GDP建设用地占用面积指标。按照“退、减、调、治、管”和“三治一改善”要求，持续深化“湖泊革命”，重点推进抚仙湖、星云湖、杞麓湖环湖生态治理。（责任单位：市自然资源规划局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市农业农村局、市生态环境局、市水利局、市抚仙湖管理局、市林草局）

（二）建设人与自然和谐共生的美丽城市。

强化规划引领和设计引导，科学划定集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、绿色和谐的生态空间，合理确定城市开发强度，建立规划留白机制。运用城市设计方法，加强公共空间界面管控，塑造各具特色的城市空间形态。清单化开展“城市病”整治工作，有针对性的解决城市突出问题。因地制宜推进海绵城市建设、地下综合管廊建设，提高城市防灾减灾能力，增强城市韧性。实施城市生态修复工程，保护城市山水自然风貌和历史文化风貌，加快城市周边特别是面山的生态修复和建设，防止大规模迁移砍伐城市树木，有序推进全市城乡绿化美化建设行动。到2025年，创建一批绿美城市、绿美社区，各县（市、区）绿地率≥40%，红塔区（含高新区）、江川区、澄江市人均公园绿地面积>14.8平方米/人，其余各县>12平方米/人，公园绿地服务半径覆盖率不低于85%；澄江市、通海县力争创建国家园林城市，实现国家园林城市全覆盖。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市发展改革委、市应急局、市林草局、市水利局、市交通运输局、市公安局）

（三）建设绿色生态宜居的美丽乡村。

严格落实“四个不摘”要求，深化“一平台、三机制”，健全防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。实施乡村振兴“十百千”示范工程，建设乡村田园综合体，培育壮大乡村旅游、休闲农业，形成以一点带多点、多点带全面的工作格局。强化县、乡、村统筹，以“干部规划家乡行动”为引领，深入推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，建立乡村建设评价机制。实施村庄基础设施建设工程和农村人居环境整治提升五年行动计划，推进生活垃圾、污水、厕所粪污、畜禽养殖粪污治理，开展农村水系综合整治，加快实施农村供水保障工程。加强农房建设和技术服务，培养传统工匠，建设新型农房，完善水、电、气、厕配套附属设施，实施农房抗震改造，因地制宜推行既有农房节能改造。保护传统村落和乡村特色风貌，不破坏自然地理格局、不盖高楼，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、古树名木、传统建筑等。到2025年，建成乡村振兴示范乡镇10个、精品示范村100个、美丽村庄1000个，生活垃圾处理设施覆盖率达80%以上。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市水利局、市生态环境局、市卫生健康委）

（四）促进绿色建筑高质量发展。

扩大城镇绿色建筑覆盖面，鼓励建设绿色农村住房，持续推进既有建筑节能和绿色化改造，严格执行云南省绿色建筑设计、工程质量验收标准，公共机构既有建筑通过节能改造达到绿色建筑标准，星级绿色建筑持续增加。持续推动建设节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场。因地制宜推广适用的建筑节能低碳技术，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑。指导、督促各县（市、区）搭建建筑能耗监测平台，对重点建筑能耗进行实时监测，依法依规推动数据共享。通过合同能源管理、合同节水管理等市场化方式，促进建筑节能节水。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达30%。（责任单位：市绿色建材全产业链专班、市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源规划局、市财政局、市政府金融办、市机关事务局、市教育体育局、市卫生健康委、市商务局）

（五）加快城乡基础设施体系化建设。

切实开展城乡基础设施建档和现状普查工作，加快推进城乡基础设施补短板和更新改造专项行动，提高基础设施绿色、智能、协同、安全水平。统筹推进地下空间综合利用。优化城市道路线型，提高路网密度，加强道路维护管理，建设新老城区快速路，科学布局过境交通通道，提高道路通达性。到2025年，中心城区建成区道路网密度≥9公里/平方公里，其他县、市建成区≥8.5公里/平方公里。加强公交优先、绿色出行的城市街区建设，合理布局和建设城市公交专用道、慢行系统。加快推进综合交通枢纽建设，完善换乘系统、连接系统和辐射系统。统筹增加城市停车位，大力推广智慧停车。加强城市高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防安全管理，推进城乡应急避难场所建设。实施城镇污水垃圾处理设施补短板三年行动，推进城镇污水管网全覆盖，加快城区雨污分流管网改造，逐步实现雨污分流，配套建设中水回用设施。强化城镇生活垃圾处理设施运行管理，推广餐厨垃圾收转运一体化服务，推动垃圾无害化、减量化，改造和新建一批垃圾中转站，开展库容已满垃圾填埋设施封场治理，建设一批生活垃圾焚烧厂。加快城镇老旧燃气管网改造，推动燃气管网新建及储气站建设。到2025年，城市生活污水处理率达95%以上，城市生活污水集中收集率达70%以上。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市交通运输局、市发展改革委、市应急局、市消防救援支队、市生态环境局、市农业农村局）

（六）加强城乡历史文化保护传承。

建立完善城乡历史文化保护传承体系，健全管理监督机制。把文物保护管理纳入国土空间规划编制和实施，开展历史文化资源普查和保护对象的申报认定，分类组织编制历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和不可移动文物、历史建筑、历史地段等保护对象的专项保护规划或保护方案，做到按级施保、应保尽保。建立健全修缮技艺传承人和工匠培养培训、评价机制，传承传统建筑绿色营造方式。到2025年，申报一批名镇、名村、名街、传统村落，实现历史文化保护规划全覆盖。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市文化和旅游局、市农业农村局、市水利局、市民政局、市工业和信息化局）

（七）推动工程建设全过程绿色建造。

推动建筑绿色化、工业化、信息化、标准化建造方式，推动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点建设，积极稳妥发展装配式建筑，提高预制构件和部品部件通用性，不断提高构件标准化水平，推动智能建造与建筑工业化协同发展。推动绿色建材产品认证，建设绿色建材应用示范工程。加强建筑材料循环利用，促进磷石膏、尾矿、建筑垃圾等减量化，严格施工扬尘和噪声管控，严格执行施工现场公示牌制度。推动传统建筑业转型升级，完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，推广全过程工程咨询。到2025年，装配式建筑和采用装配式技术体系的建筑占城镇新建建筑比重达30%。（责任单位：市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市市场监管局、市财政局）

（八）大力推进绿色生活。

深入开展绿色生活创建行动，促进绿色消费，推广高效节能节水节材产品，鼓励简化产品包装，制止餐饮浪费行为。倡导绿色装修，鼓励选用绿色建材、家具、家电。持续推进垃圾分类和减量化、资源化，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统。推进固废集中处理产业园区建设。加强危险废物、医疗废物收集处理，建立完善应急处置机制。通过城市用地布局引导职住平衡，将通勤距离、时耗控制在合理范围，鼓励绿色出行。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、 市生态环境局、市绿色建材全产业链专班、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市机关事务局、市卫生健康委、市自然资源规划局）

三、创新工作方法

（一）加强城乡规划设计建设管理。推进“多规合一”， 建立健全国土空间规划体系，协调把关城市空间组合形态， 优化建筑设计标准，严把建筑设计审批关，加强公共建筑、 高层建筑特别是城市地标建筑的设计管理。提高城市综合管 理、执法和服务水平，加强乡镇规划管理队伍建设，认真研 究解决突出问题。

（二）扎实开展城市体检评估。健全完善“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。严格落实城市体检评估政府主体责任，将绿色发展纳入评估指标体系，定期开展城 市体检评估，制定年度体检和整治行动方案，依法依规公开体检评估结果。加强对相关规划实施的监督，维护规划的严肃性权威性

（三）切实加大科技创新力度。培育壮大一批绿色低碳技术创新企业，积极申报支撑城乡建设绿色发展的国家科技计划项目。鼓励建立产学研战略合作关系，深化校地合作、校企合作，推进产教深度融合，促进科技成果就地转移转化。

（四）提升城市智慧化水平。深入开展“数字玉溪”“城市大脑”体系建设，加快建设城市运行管理服务平台，系统提升城市运行效率和风险防控能力，提高城市精细化、智能化水平，推动实现城市运行管理“一网统管”。推动工程建设项目审批智能化全程网上办理，推进与投资项目在线审批监管平台等互联互通。搭建智慧物业管理服务平台，加强智能安防设施建设，提升物业、生活服务及政务服务的智慧化水平。

（五）推动共建共治共享。建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系。鼓励村（居）民委员会加大宣传力度，引导村（居）民自觉落实绿色发展理念。以爱国卫生“7个专项行动”、城镇老旧小区改造、“完整社区”建设试点、历史文化街区保护与利用、美丽乡村建设、生活垃圾分类等行动为抓手和载体，构建社区生活圈。

四、保障措施

（一）加强党的全面领导。落实市统筹，县（市、区）具体负责的工作机制，加快形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，明确各县（市、区）工作目标和重点工作，大力推动城乡建设绿色发展。

（二）建立健全工作机制。建立市级城乡建设绿色发展联席会议制度，把项目工作法、一线工作法、典型引路法落实到具体行动中，加强业务指导、组织协调、监督检查和考核评价，及时研究解决推进工作中的重点难点问题。市直有关部门按照各自职责完善支持政策，推动重点任务落实。

（三）健全支撑保障体系。加大财政、金融支持力度，完善绿色金融体系，引导金融机构创新绿色金融产品和服务，支持城乡建设绿色发展重大项目和重点任务，加大绿色信贷投放力度。健全社会公众满意度评价和第三方考评机制，引导社会共治共评。

（四）强化培训宣传力度。加强教育培训，在各级党校（行政院校）增加相关培训课程，不断提高党政领导干部推动城乡建设绿色发展的能力和水平。加强教育宣传和舆论引导，普及城乡建设绿色发展法律法规和科学知识，广泛宣传先进经验和典型做法，营造有利于城乡建设绿色发展的社会氛围。

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