装配式政策|《关于加快推进湖南省绿色低碳装配式建筑产业发展的建议》等答复

湖南省住房和城乡建设厅

关于省十四届人大一次会议第0605号建议的答复

湘建建复〔2023〕63号 A1 公开

陈海龙代表:

您提出的《关于加快推进我省绿色低碳装配式建筑产业发展的建议》收悉。经商省科技厅、省委组织部,现答复如下:

我省历来高度重视绿色低碳装配式建筑产业的发展,先后出台了一系列政策措施。自2014年省政府出台《关于推进住宅产业化的指导意见》以来,推进装配式建筑建设已近十年。2021年,《湖南省绿色建筑发展条例》正式实施,其中第三条第二款规定:建筑面积三千平方米以上的政府投资或者以政府投资为主的公共建筑以及其他建筑面积二万平方米以上的公共建筑,应当采用装配式建筑方式或者其他绿色建造方式,并按照一星级以上标准建设。2023年,中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见的通知》,要求全力推动装配式建筑发展,打造绿色建造“湖南样板”。2020年底,我省成功获批全国唯一绿色建造试点省份。根据《住房城乡建设部办公厅关于转发2021年全国装配式建筑发展情况报告的通知》,我省新开工装配式建筑面积占新建建筑比例为32%,列全国第4。

一、关于“完善我省装配式建筑产业化协同推进工作机制,有效落实装配式建筑产业扶持政策”的建议

(一)推进工作机制情况。一是联席会议机制。2014年,省政府建立了装配式建筑联席会议制度,统筹全省装配式建筑工作,由省政府分管副省长担任召集人,相关部门为成员单位,定期召开会议,解决装配式建筑工作中出现的瓶颈问题,后该项工作并入省建筑业高质量联席会议制度,各部门一直在协同推进装配式建筑工作。二是部门联合发文。2019年,我厅联合成员单位省发改委、省自然资源厅、省财政厅下发《关于推进我省装配式建筑发展有关工作的通知》,提出了市州落实装配式建筑的奖惩措施。2021年,《湖南省住房和城乡建设厅等12部门关于印发湖南省绿色建筑创建行动实施方案的通知》,要求逐步实现建筑工程高效益、高质量、低消耗、低排放、循环低碳的建筑工业化;2022年《湖南省住房和城乡建设厅 湖南省教育厅关于组织申报高校学生宿舍装配式建筑全过程标准化建设试点项目的通知》,会同发改、教育、财政、自然资源等部门,发挥协同工作机制,推进标准化程度较高的省属公办高校学生宿舍打造高品质绿色建造项目。

(二)产业扶持政策情况。我省现有国家级装配式建筑示范城市2个(长沙市、吉首市),省级装配式建筑示范城市6个,装配式建筑产业链上规模企业80多家,其中国家装配式建筑产业基地20家(2022年新增5家),省级装配式建筑产业基地55家,实现了全省14个市州装配式建筑生产基地和项目建设全覆盖。2022-2023年,会同省财政厅支持绿色建造、装配式建筑。其中2022年下发《关于组织开展绿色建造、浅层地热能建筑规模化应用试点城市申报工作的通知》,支持长沙市绿色建造试点城市2000万元,要求推进装配式建筑全产业链标准化体系和EMPC交钥匙工程项目建设,打造国内领先绿色建造产业集群,促进建筑业提质增效,催生一批新产业新业态新模式,培育百亿级绿色建造企业。

(三)绩效考核情况。2017年,绿色(装配式)建筑列入对全省14个市州党委、政府的绩效考核内容;2018-2022每年都对市州实施装配式建筑面积进行抽查和现场督查,对进度较慢的市州下发通报,并抄送市(州)人民政府,同时也在真抓实干绩效考核、住房和城乡建设专项资金安排中进行落实。《湖南省绿色建筑发展条例》第四条规定:将绿色建筑发展纳入国民经济和社会发展规划,并作为政府目标责任考核评价的内容。为此,省住建厅调整了真抓实干督查激励办法,将分类推进装配式建筑、高品质绿色建造、绿色建筑等工作纳入对市州督查激励考核范围。

二、关于“加大装配式建筑技术革新,驱动行业升级,提升装配式建筑企业新技术水平”的建议省科技厅一直十分重视装配式建筑绿色低碳发展。

一是实施建筑领域低碳零碳技术攻关行动,围绕建筑用能、绿色建造、绿色建材、城市智慧运维、乡村绿色人居等建筑领域产业发展重大方向,积极布局绿色建筑技术创新。重点发展高性能生态功能型土木工程材料、建筑/城市信息模型设计、建筑立体绿化、建筑节能低碳改造、低品位热能建筑综合利用、区域微能源系统、装配式建筑、智能电气化建筑、超低能耗建筑、光储直柔建筑、建筑固废资源化再生利用等技术。二是在创新型省份建设专项支持“钢网格盒式结构装

配式建筑关键技术研究与产业化”“装配式建筑及其绿色智造关键技术产业化”“装配式不锈钢芯板建筑模块技术推广与应用”“装配式钢结构及性能化设计”等项目专项经费1000余万元,支持湖南金海钢结构有限公司、筑友智造智能科技有限公司等单位开展装配式建筑关键技术攻关和示范推广。三是支持组建“装配式建筑节能技术湖南省重点实验室”“湖南省装配式建筑工程技术研究中心”,围绕装配式建筑的节能和安全性问题开展系统研究,主要研究装配式建筑混凝土和钢结构体系、设计标准和工法、智能制造等方面,推动装配式建筑行业高质量发展。

1.省住建厅印发了《湖南省绿色建造试点实施方案》(湘建科函〔2021〕57号)《打造绿色建造“湖南样板”工作方案》(湘建科函〔2022〕235号),要通过科技创新和管理创新,努力形成绿色建造政策、管理、建材、装备、建造、评价、人才和市场等八大创新体系。一是通过培育装配式建筑产业基地和打造高品质绿色建造项目,引导企业项目采用保温一体化预制楼板、预制围护墙保温隔热装饰一体化、高性能集成门窗、免拆模免支模、铝合金模板、预制围护墙保温隔热窗框一体化、集成厨房或集成卫生间、预制水电井或电梯井、装配式机电设备集成等集成化技术;二是通过推进建筑设计体系标准化、构配件生产工厂化、现场施工装配机械化和工程项目管理信息化,优化人、机、料、法、环和生产过程各要素,加快建筑业向工业化转型。三是通过在建造全过程加大建筑信息模型(BIM)、互联网、物联网、大数据、云计算、移动通信、人工智能、区块链等新技术的集成与创新应用,丰富和完善装配式建筑BIM设计资源和标准化部品部件,逐步实现设计、生产、施工、交付、运维全过程信息化。四是以建筑最终产品和综合效益为目标,加快推进工程总承包、全过程咨询、建筑师负责制等集约化管理模式,驱动行业升级。以分类推进装配式建筑为主要路径,以省属公办高校学生宿舍建设为突破口,会同发改、教育、财政、自然资源等部门,创新招投标、建设、审批和监管模式,共同推进高校学生宿舍装配式建筑全过程标准化试点,凸显装配式建筑质量好、工效高、成本低的优势,以点带面带动中小学校、工业标准厂房、养老幼儿公用设施、完整居住社区、市政辅助设施按装配式建筑标准化模式建设。

三、关于“进一步完善装配式建筑市场机制,严格装配式建筑质量审核和验收制度”的建议。

省住建厅制定了《关于加强我省民用建筑节能与绿色建筑相关管理工作的通知》(湘建科〔2019〕244号),要求装配率、围护结构做法等内容在施工现场进行公示,并纳入验收报告管理内容;编制了装配式建筑质量手册,明确了装配式建筑质量要求。下一步,省住建厅将加大落实《湖南省绿色建筑发展条例》和政策文件力度,逐步将装配式建筑要求纳入工程建设标准、合同范本、信息化管理系统、绩效考核、执法检查以及人才培养中。推广省装配式建筑全产业链智能建造平台,将项目设计、生产、施工、管理、运维全过程纳入信息化管理,串联招投标、竣工验收等全环节,形成了项目全寿命周期监督管理闭环。

再次感谢您对我省装配式建筑发展工作的支持!

湖南省住房和城乡建设厅

2023年5月12日

湖南省住房和城乡建设厅

关于省十四届人大一次会议第1145号建议的答复

湘建建复〔2023〕59号 A1 公开

罗鹏程代表:

您提出的《关于扩大装配式建筑应用范围的建议》收悉。经我厅认真研究,现答复如下:

近年来,我省装配式建筑在省委省政府的关心、支持与帮助下得到了较快的发展,截至2022年底,我省城镇新增装配式建筑面积累计达到13778万㎡,其中2021年占比为33.79%,全国排名第四;2022年达到36.69%。但是,我国尚无将建筑作为产品来规范的法律法规体系,装配式建筑实施路径仍然按照传统建筑业分割管理思维模式组织实施;全产业人才梯队建设不足,2021年全国具有装配式建筑设计经验的设计单位占全部设计单位的比例为12.9%,相应的装配式建筑施工单位占比为9.2%,工程总承包方式建筑项目占全国新开工项目比例仅为11.6%;产业链协同不充分,无法实现构件的标准化、通用化,直接导致模具摊销等生产成本提高;建筑业要素市场尚未得到充分调动、产业结构未能完全优化、资源尚未得到合理配置,市场缺乏绿色建造和建筑工业化施工技术和机械设备迭代升级的内生动力,仅停留在预制构件局部装配的生产水平。上述原因致使装配式建筑成本比传统建筑偏高,工期较慢,品质不优,无法充分发挥建筑工业化的优势和效益。

2021年7月30日,《湖南省绿色建筑发展条例》正式颁布,《条例》首次将发展装配式建筑纳入重要章节,明确规定“国家机关办公建筑和政府投资或者以政府投资为主的其他公共建筑,建筑面积二万平方米以上的大型公共建筑,应当采用装配式建筑方式”,并在规划、设计、建设和项目审批程序操作层面明确了相关要求和法律责任,为我省装配式建筑长效发展机制奠定了坚实基础。2022年,我厅印发《关于推进高品质绿色建造项目建设管理的通知》,将市政基础设施工程纳入绿色建造试点范围。《湖南省装配式建筑评价标准》将于2023年6月1日实施,该标准提高了装配率评价要求。为进一步扩大装配式建筑应用范围,我厅将推进以下工作:

一是确保《条例》落地生效。向国家、省人大建议,修订工程建设相关法律法规,建立与装配式建筑相匹配的政策体系。梳理规范性文件、技术标准、合同范本、信息化管理系统、绩效考核、执法检查以及人才培养等工作,将绿色建造、装配式建筑要求纳入其中。

二是打造绿色试点示范工程。以省属公办高校学生宿舍为重点,开展装配式建筑全过程标准化试点。以产品化思维,打通设计、生产、施工、运维全过程,创新招投标、设计、组织和审批模式,促进设计、生产、施工深度融合,凸显绿色建造质量好、工效高、成本低的优势,扩大至中小学校、工业标准厂房、养老幼儿公用设施、完整居住社区、市政辅助设施按装配式建筑标准化模式建设,形成良性市场运行机制,引领我省装配式建筑多领域发展。

再次感谢您对我省装配式建筑工作的支持!

湖南省住房和城乡建设厅

2023年5月11日

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