湖南出台指导意见力推住宅产业化发展

5月13日，湖南省政府新闻办主持召开了《湖南省人民政府关于推进住宅产业化工作的指导意见》新闻发布会。湖南省住房和城乡建设厅房产处负责人以及远大住工、华盛麓峰集团负责人也先后在会上发言。

住宅产业化是建筑史上的一场革命

住宅产业化主要指用工业化生产的方式来建造住宅，是建筑史上的一场革命，具有十分重要的现实意义。

大力发展住宅产业化是实现房地产业转型升级的必然要求。大力发展住宅产业化是建设节能省地环保型住宅和绿色建筑的迫切需要。湖南省工业化率和城镇化率分别达到41.2%和46.65%，正处于住宅产业化与城镇化互动发展的关键时期。一方面，城镇化的快速发展、建设规模的不断扩大，为住宅产业化发展提供了良好的基础条件；另一方面，住宅产业化为城镇化带来了新的产业支撑，通过工厂化生产可有效解决农民工就业问题，促进农民工向产业工人和技术工人转型，并由此发展省地节能环保型住宅和绿色建筑，降低资源、能源消耗，保护生态环境。

大力发展住宅产业化是发挥湖南省基础优势、打造战略型支柱产业的重要方向。随着三一重工、中联重科等为核心的传统工程机械制造业出现产能过剩、增长放缓的现状，湖南省急需培育发展以信息化、高新技术为核心的新型制造业。同时，强大的产学研基础和远大住工世界级水平的住宅产业化龙头企业，为湖南省发展住宅产业化、打造产值过数千亿元的新型战略型支柱产业提供了优势条件和历史机遇。

湖南具备发展住宅产业化的良好基础

湖南省的住宅产业化实践起步于上世纪90年代末期，是国内较早发展住宅产业化的省市之一，具备良好的发展基础。

(一)有发展强势的生产企业。以远大住宅工业有限公司和远大可建科技有限公司为代表的住宅产业化企业，已成为全国住宅工业化领军企业。其工业化PC(指用工厂化预制构件拼装)构件产能已达到800万平方米，远高于具有现代建筑产业之乡美誉的沈阳340万平方米的产量。

(二)有良好的产业技术支持。湖南省住宅产业化技术研发水平领先全国，引领行业发展。“预制装配整体式钢筋混凝土结构体系”工业化制造体系已形成；并以信息化仿真技术(BIM技术)作为可持续、科学设计和管理工具，已形成完整的工业化生产体系、标准化设计体系、装配化施工体系、规范化管理体系等等。科研实力不断加强。我省已申请并通过了超过100项与住宅产业化有关联的专利，已组建各类产学研结合创新平台。

(三)有一定生产规模和示范项目。至目前为止，湖南全省已建设了约130万平方米的产业化住宅。产业化项目涵盖了保障房、商品房、酒店、写字楼、别墅等类型，已有株洲云龙行政园等十余个项目为国家住宅产业化实施项目。其中宁乡和张家界蓝色港湾两个商品房住宅项目被列入省地节能环保型住宅国家康居示范工程，“保利·麓谷林语”等4个项目获批住房和城乡建设部绿色建筑和低能耗建筑“双百”示范工程。以PC结构体系为代表的远大住工和以钢结构体系为代表的远大可建均通过了国家住宅产业化基地评审，成为国内技术最先进、规模最大、综合实力最强的龙头企业。

湖南下发文件推进住宅产业化

为大力发展湖南省住宅产业化，今年4月15日，湖南省人民政府印发了《关于推进住宅产业化发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，这对全省加快推进住宅产业化发展具有里程碑意义。《指导意见》共7章，主要是对湖南省住宅产业化的发展目标、基本原则、发展重点、要素保障、市场推广、优化环境等事项做了规定。

(一)发展目标。《指导意见》提出到2015年，力争在湖南省建立国家住宅产业化标准中心，实现规模工业值400亿元以上；到2020年，力争保障性住房、写字楼、酒店等建设项目预制装配化(PC)率达到80%以上，培育并创建3 5个国家级住宅产业化示范基地，30 50个国家康居示范工程。建立集住宅产业化技术研发和住宅部品部件生产、施工、展示、集散、经营、服务为一体，具有国际一流水平、产值过千亿元的可持续发展住宅产业集群。

(二)发展原则。推进住宅产业化，一是坚持政府引导与市场机制相结合。二是坚持住宅产业化与建筑业转型升级相结合。三是坚持示范带动与计划推进相结合。

(三)推广措施。为积极培育、拓展市场，我们制定了两大举措：一是组织实施项目带动。在政府投资的大型建筑和保障性住房中确定一定比例采用住宅产业化方式建设，积极应用住宅产业化成套品部件和技术。二是支持企业开拓市场。将住宅产业化部品部件重点产品纳入政府采购目录。建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制等。另外，为优化发展环境，《指导意见》还推出了创新审批机制、加强招标支持、确保运输畅通等方面的举措。

(四)重点工作。《指导意见》部署了六项重点工作，一是完善标准体系。制定了规划、设计、施工、装修、验收、部品部件、消防安全等全流程评价标准，完善工程造价和定额体系；加快住宅部品部件和整体住宅认证体系建设，将预制部品部件纳入建设工程材料目录管理。二是加强技术创新。将住宅产业化技术研究列为科技重点攻关方向，对研发机构给予补助资金，奖励知识产权转化应用和发明专利。三是壮大龙头企业。扶持一批规模企业，培育一批龙头企业，引导传统企业转型。加大部品部件创新和技改项目支持力度，优先将住宅产业化项目纳入省重点建设项目计划。四是推进示范工程。以保障性住房等政府投资项目为切入点，开展采用装配式建筑技术建设的试点工作；在长株潭城市群开展试点示范，鼓励商品住宅进行产业化试点。对主动申请采用工业化方式建设的住宅开发项目，研究制定相关扶持政策。五是促进产业聚集。鼓励组建联合体或住宅产业化联盟，实现集约化发展；制定推进住宅产业化基地建设优惠政策，支持住宅产业化聚集示范园区建设。六是打造质量品牌。鼓励企业制定品牌发展战略，加快质量基础能力建设，创建国际品牌；加强质量管控，完善质量技术要求，建立部品部件检测、质量监督制度。

(五)保障措施。湖南省委省政府对住宅产业化发展高度重视，在土地、金融、财税、人才等要素保障方面给予了全方位、大力度支持，不少措施可以说在全国尚属首创。比如，土地保障方面：不仅要优先保障住宅产业化建设项目的用地供应，还对住宅产业化或者预制装配化(PC)率达到50%以上的项目，要制定办法给予适当容积率奖励。金融服务方面：不仅支持生产企业争取世行、外国政府贷款，对符合住宅产业化发展政策的生产企业和开发建设项目，对购买获得国家康居示范工程项目的住宅和达到一定绿色建筑标识的消费者，还规定给予贷款额度、贷款期限及贷款利率支持。财税支持方面：不仅整合政府相关专项资金，对重大项目、重大技术攻关等予以重点支持，还规定对基地建设、技术创新和符合住宅产业化相关条件的建设项目予以财政奖励，对达到全装修标准的住宅，规定计税时合理确定计税价格。人才培养方面：积极培育住宅产业化实用技术人员，培养具备建造相关专业技术及生产、操作经验的职业技术工人。

《指导意见》的出台是湖南省调整产业结构、促进产业升级、实现房地产业和建筑业健康发展、培育千亿元级战略性新兴产业的重要举措，是湖南省住宅产业化发展的新起点和新高度，是新的元年。下一阶段，湖南省住房和城乡建设厅将会同各市州人民政府和省直相关部门，紧紧围绕住宅产业化发展的总体目标和重点工作，抓好《指导意见》的贯彻落实，抓好政策配套，抓好示范样板工程，将湖南省的住宅产业化工作不断推向前进。

湖南省住房和城乡建设厅副厅长 高东山

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