装配式|住建部推行全过程工程咨询，建筑业改革走向深入！

住建部官网于23日发布《推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》）和《建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）》（以下简称《合同》）。推动全过程工程咨询已势不可挡！

全过程工程咨询须以设计为主导

建筑策划先行

■ 王宏海 邓晓梅 申长均

　住建部建市[27-7月31日（27日报到）南京市，添加微信号971792419咨询。注：本段文字不属于文章正文内容。

　　笔者认为，我国费大力气建立的工程咨询专业人士注册制度，包括建筑师、规划师、结构工程师、设备工程师、建造师、监理工程师、造价师等——此处统称为注册师，皆有其深刻的合理性。我国每一类注册师的知识结构都要求全面覆盖相应专业技术加项目管理、成本管理、建筑经济、安全管理、法律法规等工程管理知识体系，只是在专业技术方面各有侧重而已，因此都应具备担任全过程工程咨询总牵头人的潜质。因此，全过程工程咨询总牵头人可以向所有真正具备相应服务能力的上述各类专业人士开放，而期中最重要的“业主信任”问题可以结合“个人执业保险”制度予以完善。

　　当前在国务院“放管服”的政策背景下，我们判断不大可能由政府来为总牵头人资格设定新的门槛，接下来可以研究如何以新的市场化手段来遴选、甄别总牵头人。至于这个总牵头人具体叫个什么名字，也可以进一步探讨。清华大学邓晓梅课题组提出的“首席监造人制”，结合“个人职业保险”制度，已率先做出系统探索，并已在珠海横琴新区试点。

　　从UIA国际实践及工程项目内在逻辑看，建筑师显然应是担任总牵头人的最佳人选，这一认知与我国建筑师能力的现状无关。至于我国建筑师能否堪当此任，最终需要接受市场的检验，希望他们能够接受挑战，内强素质，肩负起全过程工程咨询的历史责任。

　　此外，实施中还要制定专门的制度，显著提升总牵头人的待遇，通过完善职业互助保险，发现价值，降低职业风险，保障业主及总牵头人等的利益。

设计企业应发挥优势，率先实践全过程工程咨询

　　鉴于设计在全过程工程咨询中的主导作用，建议政府管理部门在允许设计、监理、造价等市场主体平等参与全过程工程咨询的前提下，优先鼓励、培育设计企业率先发展全过程工程咨询服务能力。这是因为设计企业处在产业链上游，人才综合素质较高，只要前期加强建筑策划研究，中期适当进行图纸和招标、造价环节的“微创新”，后期积极参与工地管理，就能快速完成华丽转身。国际著名设计企业如阿特金斯、AECOM等就是以全过程咨询业务为主，传统意义上的建筑设计只是其全部业务的一少部分。此外，试点中必须要注意区分设计企业发展工程总承包与全过程工程咨询两类不同性质的服务，前者是“包工程”，后者是“包咨询”，此二者在责任性质、价值诉求、盈利模式和服务采购模式上都完全不同，需要分别建立相互独立的服务标准体系。

　　项目管理公司或大型监理公司转型从事全过程工程咨询，对于一些大型群体项目，可发挥其全过程项目管理服务的专业化优势，是发展全过程工程咨询的另一类重要市场主体。除此之外，一般监理、造价及招标代理等企业等欲“整合”设计环节，从目前看尚有较大的难度，但也并非完全没有机会。目前，上述各类工程咨询市场主体也都在积极向前向后延伸服务，市场也已经的确出现了一些全过程监理或项目管理、全过程造价管理、全过程合同服务等新业态。但无论是任何工程咨询服务主体，即使是作为工程管理类的专业服务主体，若其从事全过程工程咨询，具体工作的切入点和抓手，仍然必须是“建筑策划和设计”，否则容易缺乏实质性内容，形成“泛管理化”、“泛咨询化”，远离全过程工程咨询的初衷，偏离国际惯例轨道。

　　总之，正如中国勘察设计协会王树平理事长指出，“全过程工程咨询是市场的产物，是建筑业的最高端服务，要注意国际惯例与中国特色的融合”，在这一融合与博弈中，设计、监理、造价企业或其他市场主体都有自己的发展机会，但谁将执全过程工程咨询之牛耳，最终有待于市场的检验。政府管理部门应当充分信赖市场的选择机制，一方面充分开放市场，一方面依赖工程保险与担保等市场机制控制风险，不必越俎代庖。

建议重新划分“责任主体”

　　这次推广全过程工程咨询，建议借此机会将国际规则与中国特色相结合，按国际惯例把建设行业划分为咨询、施工两大板块，即将施工承包以外的各类工程咨询服务统一划分为工程咨询行业。同时，将“五方责任主体”转化为业主、施工、咨询“三方责任主体”，参见图6，明确咨询方与业主是“顾问”关系，而非“甲乙方”关系。如此，不管业主采用传统的施工总承包、还是DB、EPC等新型发包模式，业主都可通过采购咨询方的专业服务，降低对工程项目的“信息不对称”，提升其项目组织管理能力。

图6 “五方责任主体”转化为“三方责任主体”

　必须指出的是，要防止把全过程工程咨询片面地理解为从投资可研、建筑策划、报建报批，到招标代理、造价咨询、工程监理的简单叠加，这就容易走回代建制的路子上去。这是试图绕开“设计”环节的“管理组合”，非但不能解决“碎片化”问题，而且会进一步增加管理层级，固化“碎片化”，损害业主利益。这种意欲“走捷径”的所谓全过程工程咨询，如果不以设计为主导，仍会走上监理发展的“尴尬”路子，再次变成利益划分的牺牲品。

四、应重视全过程工程咨询与造价咨询、招标代理的融合

重视与造价咨询的融合

1、重视完善“带造价的设计文件”

　　相比国办19号文，建市101号文缺少了造价咨询、招标代理等企业参与全过程工程咨询试点的安排，而这两者均涉及最要害的投资控制及利益分配问题，是设计文件及全过程工程咨询不可分割的重要组成部分，缺少或回避它们，全过程工程咨询将难以有效推进，甚至会偏离正确轨道。显然，推行全过程工程咨询，是与造价咨询、招标代理、工程监理相关联的“系统工程”。而且UIA国际建协政策推荐导则中对建筑师职业责任的界定中也明确包括了“建筑经济、合同管理、项目管理等”服务，这点需引起有关方面的注意。

　　依照“项链论”，我们研究实践认为，推广设计主导、建筑策划先行的全过程工程咨询服务，首先必须从建立与之相符合的新型设计文件——“带造价的设计文件：图材量价一体化设计文件”入手，即设计交付文件增加招标及造价文件，并以为抓手，推动项目全过程咨询，参见图7。事实上，与民用建筑项目不同，市政、水利等行业的设计交付文件中至今仍然包含工程量清单等内容。这也符合住建标[2014]142号文件《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》，“推行工程全过程造价咨询服务，更加注重工程项目前期和设计的造价确定。”显然，顺利推行全过程工程咨询，在设计文件中融入造价文件既十分必要，也十分重要。

图7 设计交付文件须融合招标文件、造价文件

2、借机推进工程造价管理改革

　　我国造价咨询作为一个“行业”，肇始于1990年代初期审计行政部门的“竣工审计”。由于工程造价关乎投资控制和各方的直接利益，业主、施工、监理等各干系方均较为关切。建议要引导造价咨询企业向专业造价顾问方面发展，侧重于“专业化”——“专业事专业人干，专业人干专业事。”否则会再一次产生对“设计”的“挤出”效应，影响全过程工程咨询的改革初衷。

　　如前所述，有了“图材量价一体化设计文件”作为基础，招标交易阶段就可实施最低评标价中标，这就是所谓的“详定义，细评审，强担保，最低评标价中标”国际惯例。实施这一国际化的工程项目组织实施方式，就要求改革报价模式，施工方以“企业定额”为依据自主报价，通过价格竞争得标，这符合国际惯例。

　　建议借推行全过程工程咨询之机，加快工程造价行业的改革步伐，逐步废除“国家定额价”、“政府材料信息价”等计划经济产物，尊重价值规律，让市场供需、而不是“国家定额价”、“政府信息价”来决定建筑工程的价格，这既是推广全过程工程咨询所涉及的相关必要条件，也有助于间接推动施工总承包企业通过兼并重组实现优者做大做强、弱者自然淘汰，“走出去”参与“一带一路”建设。

重视与招标代理的融合

　　要实现上述“系统化”目标，就要求在全过程工程咨询服务过程中，配合、发挥贯穿于项目全过程不同阶段、各种形式的招投标的作用，通过市场竞争确定主材价格、专业分包、平行分包项目及工程总造价。必须准确把握的是，工程招投标是一项专业性极强的技术工作，是重大财富、利益再分配的关键环节，各干系方皆十分关注，设计咨询人员既不能害怕嫌“水深”而不愿涉及、也不能认为“招标没啥”而大而化之，必须发挥设计咨询人员的专业顾问作用，在专业顾问工程师的协助下，以审慎、专业的态度做好一体化文件编制及招投标的指导工作。总之，施工招投标及其后各种暂定价项目的“全程招投标”，是全过程工程咨询服务最重要的环节之一，是绕不过去的门槛。

来源：住房和城乡建设信息推广平台

微信公众号：xuebim

关注建筑行业BIM发展、研究建筑新技术，汇集建筑前沿信息！

← 微信扫一扫，关注我们+