中新天津生态城——走进一座未来之城

3年前的9月28日，国务院总理温家宝、新加坡国务资政吴作栋挥锹培土，为中新天津生态城奠基。位于天津滨海新区的中新天津生态城是中新两国政府继苏州工业园之后，为应对全球气候变化，在生态环保、新型产业、城市建设领域的又一个战略性合作项目。这是世界上第一个国家间经济技术合作的生态新城。

昔日的盐碱荒地已经逐渐被绿色建筑、绿化廊道和绿岛公园所浸染。

10—15年基本建成30平方公里的生态城目标如何确立？这个生态城真的生态吗？3年过去了，如今中新生态城的进展怎样？带着一系列探问，记者再次走进这座未来之城。

 （一）首次完整量化诠释生态城市，以目标导向达到“能实施”

应对气候变化的挑战，突破资源能源的制约，遏制生态环境的恶化，是国际社会普遍关注的全球性问题。“城市作为人类活动的中心，其发展与气候、资源、环境等息息相关。如何建设生态型城市，怎样走绿色发展之路，已经更加紧迫地摆在了我们面前。”天津市委副书记、滨海新区区委书记何立峰说。

尽管“生态城”近年是一个新名词，但目前全国以“生态”、“低碳”为目标的地级城市259个，占比90.2%,向国家发改委、住房和城乡建设部申请的城市50多个，遍布各省市，其中部分生态城本身是否真的生态，受到不少质疑。那么，中新生态城又真的生态吗？

实际上，国际上尚无对“生态城”统一、完整、准确的定义和标准，正因为此，“生态城”建设既星火燎原，又鱼龙混杂。

在日前举行的第二届中国（天津滨海）国际生态城市论坛上，住房和城乡建设部副部长仇保兴提出，建“生态新城”应有6项门槛条件，即：用地模式必须紧凑混合，每平方公里至少应有1万人居住；可再生能源的占比必须达到全部能耗的20%以上；绿色建筑要在所有建筑种类占比大于80%；生物多样性；绿色交通优先，步行、自行车及公共交通的比例大于65%；拒绝高能耗、高排放、高污染的工业项目。

“要让生态城建设的成果看得见、摸得着，既非高不可攀，更非一蹴而就。”中新生态城管委会副主任崔广志说。

在中新双方100多位规划专家共同努力下，制定了《中新天津生态城指标体系》，包括22条控制性指标和4条引导性指标，在世界上首次完整地量化诠释了生态城市，是能复制、能推广的核心内容。中新生态城着眼于“能实施”，将各项指标分解到主体、阶段、空间、环节，构建了由51项核心要素、129项关键环节、275项控制目标、723项具体控制措施以及100项统计方法的指标分解实施方案，并构建了指标监测、统计、分析、考核模型，城市规划、建设、运营、管理的全过程都有了明确“导航仪”。政府、企业、居民等不同主体的责任分工清晰，政府部门之间推诿扯皮迎刃而解。中新生态城以目标导向型达到“能实施”。

在生态建设方面，中新生态城已经开创了多个国内第一：

成为首批国家可再生能源示范城市，完成了国内首个智能电网示范工程，太阳能光热和光电、地源热泵技术在生态住宅和大型公建上得到普遍应用。

生态城出台了全国第一套绿色建筑设计地方标准，形成了由激励政策、技术标准和管理规定组成的成套体系。

根据规划，到2020年，中新生态城建筑节能达到75%以上，绿色建筑占所有建筑100%；大力开发风电、光电、光热、地热等可再生能源，鼓励和支持可再生能源建筑一体化应用，使可再生能源利用率不低于20%。

在节水基础上，通过污水再生利用、雨水收集和海水淡化，实现水资源分质利用和优化配置，形成了解决缺水地区城市供水的有效方法。目前，日处理能力10 万吨的污水处理厂一期工程已建成使用，再生水处理设施即将启动，最终中新生态城的非传统水源使用率将超过总用水量的50%。

中新生态城项目不占一分耕地，用地三分之一是废弃盐田，三分之一是盐碱荒地，三分之一是污染水面。它的问世，体现了资源约束条件下开发生态城市的示范意义，为我国解决新城开发面临的土地短缺提供了借鉴。

（二）污水库已变身“清净湖”，设计大量慢行道路系统，方便居民绿色出行

中新生态城开建以来，区域内唯一的大水面——3平方公里污水库变身为“清净湖”的治理，充分展现了修复保护生态的特色。

这个40年蓄接周边区域全部生活污水、工业废水的污水库污染严重，水质为劣五类，深厚的库底淤泥400万立方米含大量的污染物。难啃的“硬骨头”经过3年治理后，成为中新生态城环境一流的水体景观，污水全部被处理。重度污染的底泥转运到区外烧制成建筑陶砾；中度污染的底泥经处理后用来填埋造14公顷人工岛，新建环保公园；轻度污染底泥正在用来当作路基垫土，整体实现了资源循环利用和零废物的目标，并申请成为国家专利。

“看得见的生态，一看路、二看树、三看屋；看不见的生态，如可再生能源使用、雨水收集、垃圾进地下等，都做到节能、节水、节地、节材，生态城的指标才有望达到，” 环境局局长靳美珠告诉记者。

生态城是“以生态人为本”，还是“以机动车为本”？

中新生态城为了引导居民实现90%的绿色出行，所有道路被规划为机动车道路系统和慢行道路系统，两者各占一半。城市是为人而存在的，中新生态城在设计时就充分考虑人的需求，每个居住区的慢行系统都串联了产业区和各种公共设施，尽量在每一个社区及产业区设置公交车站，便于步行搭乘。30平方公里的生态城两条慢行系统的总长度达180公里。目前生态城已有10余辆纯电动汽车接送员工上下班。

穿梭于中新生态城的道路，不难发现有一大特点——所有机动车道上都没有井盖。因为所有的职能井在规划时就被设计在慢行道上，这不仅提高机动车行驶的平稳性、安全性，而且还方便管线检修，减少了道路拥堵。

（三）不建“睡城”，定位节能环保、文化创意、信息技术、金融服务四大主导产业

仇保兴坦言，国内借生态城的名义搞大规模的房地产开发的现象相当普遍。“有些房地产公司几乎是绑架了生态城开发的模式。”

“中新生态城从起步之初就大力促进产业建设，不建‘睡城’。”崔广志坚定地告诉记者。生态城将不占资源、少耗能源、没有污染的集团型、基地型的都市经济、楼宇经济、总部经济、现代服务等作为发展重点，走出一条可持续的产业化道路，实现当地至少10万人就业。

国家动漫产业综合示范园是文化部与天津市政府共建的项目，一期30万平方米历时一年竣工，吸引了读者新媒体、盛大文学、新经典等出版传媒企业，也聚集了一批从事动漫和新媒体企业。投资建设了公共技术服务平台，包括动作捕捉室、人声录音棚、渲染提交区、三维扫描室、摄影棚等，这一平台与世界运算速度最快的计算机之一“天河一号”对接，已有5部国产动画片在这里完成后期渲染，每部片的制作时间由以往的6－8个月缩短为1个月，明年再减至1－2个小时。

生态城管委会商务局副局长杨柳介绍说，生态城确立了节能环保、文化创意、信息技术、金融服务四大主导产业，规划建设了国家动漫园、3D影视园、科技园、产业园、信息园5个平方公里五大园，为产业发展提供了充足的载体。目前入住企业500余家，注册资本金300多亿元，3年累计实现税收23亿元，初步形成了低碳、循环、高端的绿色产业聚集。

在开发建设模式上，中新生态城坚持“政府引导、政企分开、企业主体、市场行为”的原则，组建了中方投资公司和中新合资公司，作为开发建设主体。投资公司、合资公司与管委会之间不存在产权关系，突破了国内其他开发区域管委会参股或控股国有企业进行开发的模式，确保了开发建设按照市场化的方式进行。

（四）规划建设不低于房屋总套数20%的公屋，满足低收入人群需求

“建设一座生态城不仅仅是硬件装置，更重要的是发展一套公共政策，支持和促进可持续发展，创造一座宜居、宜业、宜乐的活力城市。”新加坡国家发展部兼贸易及工业政务部部长李奕贤日前表示。

中新生态城借鉴新加坡政府组屋建设的经验，规划建设套数不低于房屋总套数20%的公屋。购房者对公屋享有有限产权，只要符合一定条件，购房者可以长期拥有；一旦不符合购房条件时，公屋须由政府指定的回购单位回购。中新生态城开创的公屋制度，既保证了低收入群体低于市场价格购买房屋，又增强了居住者的安定感。与此同时，还保证了公屋能够实现轮换，让更多的低收入人群受惠。

“公屋必须做到精装修、品质好、配套全，家具家电我们全都送，让居民拎包入住。”崔广志强调，“让住公屋的人一样有尊严。”

如今，首期近600套公屋已主体竣工，保温达到“四步节能”。走进正在装修的一间间公屋，虽然每套小户型、60平方米左右，厨房、洗手间等房屋布局匀称合理。

此外，生态城还超前规划建设“社区中心”，与居民入住同一节点竣工交付，集中满足居民日常生活需求，启动兴建了17个涉及民生的中小学、幼儿园、医院、商业、文体等项目，建设一个学有优教、劳有应得、病有良医、老有善养的和谐新城。

中新两国领导人对这座未来之城寄予关切和期望。3年来，中新双方召开了副总理级的联合协调理事会4次会议和部长级联合工作委员会5次会议，举行了16次四方联席会议和23次双方工作会谈，就生态城建设的重要事项充分协商，在建设方向目标以及实施计划等方面取得了一致。

合资的中新生态城投资开发有限公司新方总裁何东雁告诉记者，新中双方在规划设计、水务环境、经济促进、公屋政策、国际教育、资讯科技等方面双向管道，相互学习，开展了大量务实合作，体现了双方协调的成果。他与中方一道准备迎接明年首批居民进住家园。

来源：人民网   记者 陈杰 刘先云

微信公众号：xuebim

关注建筑行业BIM发展、研究建筑新技术，汇集建筑前沿信息！

← 微信扫一扫，关注我们+