装配式|我国新型建筑工业化政策梳理——国家及行业政策

我国建筑工业化起步较晚,上世纪五六十年代主要引进苏联的装配式大板建筑,七十年代末以全装配混凝土大板建筑为代表的装配式建筑繁荣发展,相关政策和标准开始配套和完善.之后装配式大板建筑暴露出的抗震性能、防水功能不足等缺点阻碍了装配式建筑的进一步发展.直到2005年之后,工业化建筑重新崛起并迅速发展,各种新型的装配式混凝土结构、钢结构、木结构、混合结构体系和相关技术蓬勃发展和应用,国家相关部门不断推出新政策、制定新标准、修订老的标准,从政策、法律、准层面保障和推动新型建筑工业化发展.本文仅从政策、法律、标准层面对我国新型建筑工业化发展进行梳理.

国家政策

根据我国建筑装配化施工工业化发展,可分为上世纪八十年代的建筑工业化发展阶段、1999~2013年的住宅产业现代化发展阶段以及2013年之后的建筑产业现代化发展阶段.

1979年,国务院33号文件提出以”三化一改”(建筑设计标准化、构件生产工厂化、施工机械化和墙体改革)为重点,加速建筑业的技术改造,逐步实现建筑工业化、现代化的要求.

1999年,国办发[1999]72号文件《关于推进住宅产业现代化、提高住宅质量的若干意见》指出,工作目标主要是:提高住宅的质量和品质,重点是规划设计、新技术、新材料、新产品的推广应用.

以2013年全国建设工作会议为标志,首次提出”促进建筑产业现代化”的发展要求,以建筑业转型升级为目标.

目前,国家关于住宅产业化的政策主要有:

2013年1月1日,国务院办公厅以国办发〔2013〕1号文件转发国家发展改革委、住房和城乡建设部共同制订的《绿色建筑行动方案》.该《行动方案》将推动建筑工业化作为一项重点任务.

2013年10月,全国政协组织召开双周协商会,俞正声主席主持会议,提出”发展建筑产业化”的建议,张高丽总理做出重要批示.

2013年11月,全国政协召开议政会,围绕”建筑产业化”进行写上,对推进建筑产业化、节能节水、降低污染、提高效率等方面进行了充分讨论、沟通并达成共识.

2013年12月,全国住房和城乡建设工作会议明确提出:”加快推进建筑节能工作,促进建筑产业现代化”的发展要求.

2014年3月,国务院出台《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,明确提出:”大力发展绿色建材,强力推进建筑工业化”的要求.

2014年5月,国务院印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》,明确提出:”以住宅为重,以建筑工业化为核心,加大对建筑部品生产的扶持力度,推进建筑产业现代化”.

2016年2月,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,其中第十一条指出:发展新型建造方式.大力推广装配式建筑,减少建筑垃圾和扬尘污染,缩短建造工期,提升工程质量.制定装配式建筑设计、施工和验收规范.完善部品部件标准,实现建筑部品部件工厂化生产.鼓励建筑企业装配式施工,现场装配.建设国家级装配式建筑生产基地.加大政策支持力度,力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%.积极稳妥推广钢结构建筑.在具备条件的地方,倡导发展现代木结构建筑.

行业政策

2014年7月1日,住房和城乡建设部出台《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》 建市[2014]92号文件,其中第十六条为推动建筑产业现代化,即:”统筹规划建筑产业现代化发展目标和路径.推动建筑产业现代化结构体系、建筑设计、部品构件生产、施工、主体装修集成等方面的关键技术研究与应用.制定完善有关设计、施工和验收标准,组织编制相应标准设计图集,指导建立标准化部品构件体系.建立适应建筑产业现代化发展的工程质量暗管监管制度.鼓励各地制定建筑产业现代化发展规划以及财政、金融、税收、土地等方面激励政策,培育建筑产业现代化龙头企业,鼓励建设、勘察、设计、施工、构件生产和科研等单位简历产业联盟.进一步发挥政府投资项目的试点示范引导作用并适时扩大试点范围,积极稳妥推进建筑产业现代化”.

2014年9月1日,住房和城乡建设部出台《工程质量治理两年行动方案》,其重点任务第四项即为大力推动建筑产业现代化.主要包括三方面内容:”第一,加强政策引导.住房城乡建设部拟制定建筑产业现代化发展纲要,明确发展目标:到2015年底,除西部少数省区外,全国各省(区、市)具备相应规模的构件部品生产能力;新建政府投资工程和保障性安居工程应率先采用建筑产业现代化方式建造;全国建筑产业现代化方式建造的住宅新开工面积占住宅新开工总面积比例逐年增加,每年比上年提高2个百分点.各地住房城乡建设主管部门要明确本地区建筑产业现代化发展的近远期目标,协调出台减免相应税费、给予财政补贴、拓展市场空间等激励政策,并尽快将推动引导措施落到实处.第二,实施技术推动.各级住房城乡建设主管部门要及时总结先进成熟、安全可靠的技术体系并加以推广.住房城乡建设部组织编制建筑产业现代化国家建筑标准设计图集和相关标准规范;培育组建全国和区域性研发中心、技术标准人员训练中心、产业联盟中心,建立通用种类和标准规格的建筑部品构件体系,实现工程设计、构件生产和施工安装标准化.各地住房城乡建设主管部门要培育建筑产业现代化龙头企业,鼓励成立包括开发、科研、设计、构件生产、施工、运营维护等在内的产业联盟.第三,强化监管保障.各级住房城乡建设主管部门要在实践经验的基础上,探索建立有效的监管模式并严格监督执行,保障建筑产业现代化健康发展.”

2014年12月,住房和城乡建设部部长陈政高在全国住房和城乡建设工作会议上提出”2015年实现建筑产业现代化新跨越”,作为住房和城乡建设2015年六个方面努力实现新突破的工作任务之一.

–部工程质量安全监管司牵头,正在组织制定《建筑产业现代化发展纲要》.

2014年12月,陈政高部长在全国住房城乡建设工作会议上提出”2015年实现建筑产业现代化新跨越”,作为住房城乡建设2015年6个方面努力实现新突破的工作任务之一.

2015年9月,住房和城乡建设部副部长易军在调研沈阳建筑产业现代化时表示,要鼓励龙头企业带头转变生产方式,引领建筑工业化发展.

2015年9月,在”第十四届中国国际住宅产业博览会”期间,四个部长参观住博会,陈政高部长主持召开装配式建筑工作座谈会,对当前装配式建筑发展的现状、存在的问题进行了分析,并提出了政策建议.

2016年3月25日,国务院印发落实《政府工作报告》重点工作部门分工意见,第12项要求,深入推进新型城镇化,大力发展钢结构和装配式建筑.

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