装配式|借力政策东风 装配式建筑呈燎原之势

在制造业转型升级的大背景下，装配式建筑承载着建筑业革命和房地产业转型升级的重要使命。

2016年9月，国务院出台《关于大力发展装配式建筑的指导意见》提出以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。这一文件从国家层面明确了行业发展的路线图和时间表，成为装配式建筑行业发展的顶层设计。

2017年3月，住建部一次性印发《“十三五”装配式建筑行动方案》《装配式建筑示范城市管理办法》《装配式建筑产业基地管理办法》三大文件，11月，公布了第一批装配式建筑示范城市和产业基地名单。

在国家政策的推动下，各地方政府全面发力，结合实际制定发展规划和目标，装配式建筑迅速呈现出燎原之势。

北京

目标：到2018年，实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%以上。到2020年，实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。

保障：对于未在实施范围内的非政府投资项目，凡自愿采用装配式建筑并符合实施标准的，给予实施项目不超过3%的面积奖励；对于实施范围内的预制率达到50%以上、装配率达到70%以上的非政府投资项目予以财政奖励；增值税即征即退优惠政策。

上海

目标：“十三五”期间，全市装配式建筑的单体预制率达到40%以上或装配率达到60%以上。外环线以内采用装配式建筑的新建商品住宅、公租房和廉租房项目100%采用全装修。

保障：符合装配整体式建筑示范的项目（居住建筑装配式建筑面积3万平方米以上，公共建筑装配式建筑面积2万平方米以上。建筑要求：装配式建筑单体预制率应不低于45%或装配率不低于65%），每平方米补贴100元。

天津

目标：2018至2020年，新建的公共建筑具备条件的应全部采用装配式建筑，中心城区、滨海新区核心区和中新生态城商品住宅应全部采用装配式建筑；采用装配式建筑的保障性住房和商品住房全装修比例达到100%。2021至2025年，全市范围内国有建设用地新建项目具备条件的全部采用装配式建筑。

保障：经认定为高新技术企业的装配装配式研发式建筑企业，减按15%的税率征收企业所得税，装配式建筑企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。

重庆

目标：到2020年，全市装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到15%以上，初步形成与装配式建筑发展相适应的政策体系、标准体系、产品体系和监管体系；到2025年装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到30%以上，培育形成千亿级建筑工业集群和技术先进、配套完善的现代建筑产业体系。

保障：对建筑产业现代化房屋建筑试点项目每立方米混凝土构件补助350元；节能环保材料预制装配式建筑构件生产企业和钢筋加工配送等建筑产业化部品构件仓储、加工、配送一体化服务企业，符合西部大开发税收优惠政策条件的，依法减按15%税率缴纳企业所得税。

安徽

目标：到2020年，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到15%；到2025年，力争装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。

保障：企业扶持政策；专项资金；工程工伤保险费计取优惠政策；差别化用地政策，土地计划保障；利率优惠等。

福建

目标：到2020年，全省实现装配式建筑占新建建筑的建筑面积比例达到20%以上。到2025年，全省实现装配式建筑占新建建筑的建筑面积比例达到35%以上。

保障：用地保障；容积率奖励；购房者享受金融优惠政策；税费优惠等。

广东

目标：珠三角城市群，到2020年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例达到15%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比达到50%以上；到2025年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例达到35%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比达到70%以上。

全省其他地区，到2020年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例达到10%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比达到30%以上；到2025年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例达到20%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比达到50%以上。

保障：优先安排用地计划指标；增值税即征即退优惠政策；适当的资金补助；优先给予信贷支持。

贵州

目标：从2018年10月1日起，对以招标拍卖方式取得地上建筑规模10万平方米以上的新建项目，不少于建筑规模30%的建筑积极采用装配式建造。到2020年年底，全省采用装配式建造的项目建筑面积不少于500万平方米，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到10%以上，积极推进地区达到15%以上，鼓励推进地区达到10%以上。到2023年年底，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%以上，积极推进地区达到25%以上，鼓励推进地区达到15%以上，基本形成覆盖装配式建筑设计、生产、施工、监管和验收等全过程的标准体系。到2025年年底，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。

保障：资金支持；拓宽融资渠道；优先支持装配式建筑企业、基地和项目用地；增值税即征即退优惠政策；分期交纳土地出让金；面积奖励等。

甘肃

目标：到2020年，初步建成全省产业布局合理的装配式建筑产业基地。到2025年，基本形成较为完善的技术标准体系、科技支撑体系、产业配套体系、监督管理体系和市场推广体系。力争装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。

保障：按照装配式方式建造的，其外墙预制部分建筑面积可不计入面积核算，但不应超过总建筑面积的3%；优先支持评奖评优评先；通过先建后补、以奖代补等方式给予金融支持；免征增值税。

河北

目标：2018年使全省装配式建筑占新建建筑面积的比例逐渐达到30%以上，张家口、石家庄、唐山、保定、邯郸、沧州市和环京津县（市、区）要率先完成要求，并且要根据当地情况划定一定范围全面推行装配式建造方式。其中钢结构建筑占新建建筑面积的比例不低于10%。

保障：优先安排建设用地；对新开工建设的城镇装配式商品住宅和农村居民自建装配式住房项目，由项目所在地政府予以补贴；增值税即征即退50%的政策。

河南

目标：2020年年底，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例要达到20%，政府投资或主导的项目要达到50%。2025年年底，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例要达到40%，符合条件的政府投资项目全部采用装配式施工。

保障：对获得绿色建筑评价二星级运行标识的保障性住房项目省级财政按20元/平方米给予奖励，一星级保障性住房绿色一体化装修建筑达到10万平方米以上规模的执行定额补助上限，并优先推荐申请国家绿色建筑奖励资金；新型墙体材料专项基金实行优惠返还政策等；容积率奖励。

湖北

目标：到2020年，武汉市装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到35%以上，襄阳市、宜昌市和荆门市达到20%以上，其他设区城市、恩施州、直管市和神农架林区达到15%以上。到2025年，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。

保障：配套资金补贴、容积率奖励、商品住宅预售许可、降低预售资金监管比例等激励政策措施。

湖南

目标：到2020年，全省市州中心城市装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，其中：长沙市、株洲市、湘潭市三市中心城区达到50%以上。

保障：财政奖补；纳入工程审批绿色通道；容积率奖励；税费优惠；优先办理商品房预售；优化工程招投标程序等。

海南

目标：到2020年，全省采用建筑产业现代化方式建造的新建建筑面积占同期新开工建筑面积的比例达到10%，全省新开工单体建筑预制率(墙体、梁柱、楼板、楼梯、阳台等结构中预制构件所占的比重)不低于20%，全省新建住宅项目中成品住房供应比例应达到25%以上。

保障：优先安排用地指标；安排科研专项资金；享受相关税费优惠；提供行政许可支持等。

吉林

目标：到2020年，创建2~3家国家级装配式建筑产业基地；全省装配式建筑面积不少于500万平方米；长春、吉林两市装配式建筑占新建建筑面积比例达到20%以上，其他设区城市达到10%以上。2021~2025年，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。

保障：设立专项资金；税费优惠；优先保障装配式建筑产业基地(园区)、装配式建筑项目建设用地；优先推荐装配式建筑参与评优评奖等。

江苏

目标：到2020年，全省装配式建筑占新建建筑比例将达到30%以上。到2025年年末，建筑产业现代化建造方式成为主要建造方式。全省建筑产业现代化施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例、新建建筑装配化率达到50%以上，装饰装修装配化率达到60%以上。

保障：财政扶持政策；相应税收优惠；优先安排用地指标；容积率奖励。

江西

目标：2018年，全省采用装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例达到10%，其中，政府投资项目达到30%。2020年，全省采用装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例达到30%，其中，政府投资项目达到50%。到2025年底，全省采用装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力争达到50%，符合条件的政府投资项目全部采用装配式施工。

保障：优先支持装配式建筑产业和示范项目用地；招商引资重点行业；容积率差别核算；税收优惠；资金补贴和奖励。

黑龙江

目标：到2020年年末，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例不低于10%；试点城市装配式建筑占新建建筑面积的比例不低于30%。到2025年年末，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例力争达到30%。

保障：招商优惠，败政奖补，税费优惠，使用住房公积金贷款购买已认定为装配式建筑的商品住房，公积金贷款额度最高可上浮20%。

辽宁

目标：到2020年底，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%以上，其中沈阳市达到35%以上，大连市达到25%以上，其他城市达到10%以上。到2025年底，全省装配式建筑占新建建筑面积比例达到35%以上，其中沈阳市达到50%以上，大连市达到40%以上，其他城市达到30%以上。

保障：财政补贴；增值税即征即退优惠；优先保障装配式建筑部品部件生产基地（园区）、项目建设用地；允许不超过规划总面积的5%不计入成交地块的容积率核算等。

青海

目标：到2020年，全省装配式建筑占同期新建建筑的比例达到10％以上，西宁市、海东市装配式建筑占同期新建建筑的比例达到15％以上，其他地区装配式建筑占同期新建建筑的比例达到5％以上。

保障：优先保障用地；符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业，企业所得税税率适用15％的优惠政策；享受绿色建筑扶持政策。

山东

目标：到2020年，济南、青岛装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，其他设区城市和县（市）分别达到25%、15%以上。到2025年，全省装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。

保障：在建设用地安排上要优先支持发展装配式建筑产业；享受贷款贴息等税费优惠；外墙预制部分的建筑面积（不超过规划总建筑面积3%），可不计入成交地块的容积率核算。

浙江

目标：到2020年，浙江省装配式建筑占新建建筑的比重达到30%。

保障：安排专项用地指标；对满足装配式建筑要求的农村住房整村或连片改造建设项目，给予不超过工程主体造价10%的资金补助；使用住房公积金贷款购买装配式建筑的商品房，公积金贷款额度最高可上浮20%；对于装配式建筑项目，施工企业缴纳的质量保证金以合同总价扣除预制构件总价作为基数乘以2%费率计取，建设单位缴纳的住宅物业保修金以物业建筑安装总造价扣除预制构件总价作为基数乘以2%费率计取；容积率奖励。

广西

目标：到2018年底，综合试点城市装配式建筑占新建建筑的比例达到8%以上，城市建成区新建保障性安居工程和政府投资公共工程采用装配式建造的比例达到10%以上；到2020年底，综合试点城市装配式建筑占新建建筑的比例达到20%以上，城市建成区新建保障性安居工程和政府投资公共工程采用装配式建造的比例达到20%以上，新建全装修成品房面积比率达到20%以上；其他设区市装配式建筑占新建建筑的比例达到5%以上，新建保障性安居工程和政府投资公共工程采用装配式建造的比例达到10%以上，新建全装修成品房面积比率达到10%以上。到2025年底，全区装配式建筑占新建建筑的比例力争达到30%。

保障：优先安排建设用地；相应的减免政策；报建手续开辟绿色通道。

宁夏

目标：从2017年起，各级人民政府投资的总建筑面积3000平方米以上的学校、医院、养老等公益性建筑项目，单体建筑面积超过10000平方米的机场、车站、机关办公楼等公共建筑和保障性安居工程，优先采用装配式方式建造。到2020年，装配式建筑占同期新建建筑的比例达到10%。到2025年，全区装配式建筑占同期新建建筑的比例达到25%。

保障：实施贴息等扶持政策，强化资金撬动作用；对以招拍挂方式供地的建设项目，在建设项目供地面积总量中保障装配式建筑面积不低于20%；对以划拨方式供地、政府投资的公益性建筑、公共建筑、保障性安居工程，在建设项目供地面积总量中保障装配式建筑面积不少于30%；加大信贷支持力度；增值税即征即退优惠政策。

内蒙古

目标：2020年，全区新开工装配式建筑占当年新建建筑面积的比例达到10%以上，其中，政府投资工程项目装配式建筑占当年新建建筑面积的比例达到50%以上。2025年，全区装配式建筑占当年新建建筑面积的比例达到30%以上，其中，政府投资工程项目装配式建筑占当年新建建筑面积的比例达到70%，呼和浩特市、包头市装配式建筑占当年新建建筑面积的比例达到40%以上，其余盟市均力争达到30%以上。

保障：优先保障装配式建筑产业基地和项目建设用地；一定比例的后补助资金；税收优惠；积极的信贷支持；实行容积率差别核算；运输超大、超宽的预制构件实行高速公路通行费减免优惠政策。

新疆

目标：到2020年，装配式建筑占新建建筑面积的比例，积极推进地区达到15%以上，鼓励推进地区达到10%以上。到2025年，全区装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。

保障：财政奖励政策，税费优惠政策，金融支持政策，享受差别化用地政策，装配式建筑项目给予不超过3%的容积率奖励，在评选优质工程、优秀工程设计和考核文明工地时，优先考虑装配式建筑。

西藏

目标：到2020年，全区培育2家以上有一定竞争力的本土装配式建筑企业，引进3家以上国内装配式建筑龙头企业；建成4个以上装配式建筑产业基地，其中，拉萨市要完成2个以上装配式建筑产业基地建设，日喀则市要完成1个以上装配式建筑产业基地建设。

保障：经费保障；优先支持装配式建筑产业基地、装配式建筑工程部品部件生产项目用地享受工业用地政策；享受各项招商引资政策优惠；税收优惠政策；信贷支持；加大行业扶持力度。

山西

目标：2018年，太原市、大同市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到15%以上。到2020年年底，全省11个设区城市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到15%以上，其中太原市、大同市达到25%以上。到2025年底，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。

保障：相应税收优惠；优先安排建设用地；开辟装配式建筑工程报建绿色通道。

四川

目标：到2020年，全省装配式建筑占新建建筑的30%，装配率达到30%以上，其中五个试点市装配式建筑占新建建筑35%以上；新建住宅全装修达到50%。2025年，装配率达到50%以上的建筑，占新建建筑的40%；桥梁、铁路、道路、综合管廊、隧道、市政工程等建设中，除须现浇外全部采用预制装配式。新建住宅全装修达到70%。

陕西

目标：2020年重点推进地区装配式建筑占新建建筑的比例达到20%以上，2025年全省达到30%以上。

保障：资金支持，补助奖励；优先保障装配式建筑项目和产业土地供应；符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业，企业所得税税率适用15%；增值税即征即退。

云南

目标：到2020年，昆明市、曲靖市、红河州装配式建筑占新建建筑面积比例达到20%，其他每个州、市至少有3个以上示范项目。到2025年，全省装配式建筑占新建建筑面积比例达到30%，其中昆明市、曲靖市、红河州达到40%。

保障：享受增值税退（免）税；开辟绿色通道，提供多样化金融服务；保障项目建设用地需求。

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